库伦旗电子信息产业园区

• 【通辽招商】通辽经开区综合物流园区跻身国家示范助力区域经济升级

  通辽经济开发区综合物流园区成功入选国家第三批示范物流园区名单，标志着内蒙古自治区物流体系建设取得新突破。该园区作为区域物流枢纽，通过优化仓储配送网络、完善多式联运体系，有效带动了招商引资和产业集聚，为蒙东地区融入新发展格局提供了重要支撑。此次获批将进一步推动当地物流业降本增效，促进产业链供应链协同发展。 一、国家级示范园区创建背景与评选标准 国家发展改革委联合自然资源部组织开展的示范物流园区评选工作，旨在培育具有全国标杆意义的物流枢纽。评审标准涵盖基础设施、运营管理、服务能力、信息化水平等六大体系，要求参评园区年运营时间不低于300天，入驻企业总数超过50家，且需具备完善的应急物流保障机制。通辽经济开发区综合物流园区经过省级推荐、专家评审、现场核查等环节，最终在基础设施互联互通、产业融合创新发展等方面获得专家组认可。 二、园区发展现状与核心竞争优势 通辽经济开发区综合物流园区规划总面积22平方公里，已建成仓储物流、专业市场、电子商务三大功能板块，形成公铁空多式联运体系。园区依托通辽市地处蒙冀辽三省区交界的区位优势，重点发展农产品冷链、大宗商品集散、跨境电商等特色业务，日均货物吞吐量超万吨。其创新实施的"物流+商贸+金融"服务模式，帮助入驻企业平均降低物流成本18%，先后获得中国物流与采购联合会颁发的全国优秀物流园区称号。 三、对区域经济发展的带动效应 作为蒙东地区规模最大的综合性物流枢纽，该园区已吸引600余家企业入驻，带动就业超万人。通过整合科尔沁牛羊肉、蒙中药材等特色产业资源，年交易规模突破300亿元，有效促进了通辽市从传统农牧业向现代服务业转型。园区建设的智能仓储中心与17条省际干线物流专线，使周边200公里半径内企业运输时效提升40%，为内蒙古融入东北经济圈提供了关键支点。 四、未来发展规划与政策支持方向 根据国家示范园区建设要求，通辽市将重点推进园区智慧化改造工程，计划投资建设自动化立体仓库和物流大数据中心。自然资源部门已预留500亩建设用地指标，用于扩建铁路专用线和冷链物流设施。自治区发改委将把该园区纳入省级物流枢纽建设重点项目库，在专项债券、用地审批等方面给予政策倾斜，力争三年内实现年货物吞吐量增长50%，打造辐射东北亚地区的国际物流节点。

  2025-07-22

• 通辽科技局部署招商引资赋能科技创新与高质量发展

  通辽市科学技术局召开招商引资工作动员部署大会，强调以科技创新驱动发展全局，全面落实招商引资策略。会议聚焦提升认识、强化准备和优化措施，旨在通过科技优势吸引投资，服务区域振兴。干部认真学习上级会议精神，深入讨论工作方案，为通辽市高质量发展注入新动能。 一、深刻领会招商引资核心重要性，全面落实全员参与机制。会议提出，通辽市科学技术局牢固树立招商引资是发展关键的理念，专门成立招商引资工作领导小组和工作专班，统筹协调各项工作，压实领导班子成员责任，推行全员招商模式。这一举措强化了内部共识，确保每个部门和个人主动担当，通过科技创新资源凝聚合力。参考通辽市官方政策文件，领导小组结合本地产业特色，强调科技在吸引外资中的引擎作用，避免数据冗余，明确责任分工提升执行效能。通辽市近年大力推动营商环境优化，科技局此部署符合上级关于项目建设和投资促进的系列要求，确保招商引资工作稳健起步。 二、扎实做好前期准备工作，精准对接科技政策与信息收集。通辽市科学技术局要求全体人员，特别是领导干部系统学习招商引资相关政策，利用科技创新平台和科技型企业优势挖掘机遇，广泛搜集相关信息和线索。此举为后续行动奠定坚实基础，避免行动盲目，聚焦科技领域潜在合作。据通辽市人民政府官网公开资料，科技局依托高校联盟和孵化器网络，整合区内产业数据，定向追踪适合项目。学习过程涵盖最新政策解读，确保通辽市在清洁能源、现代农业科技等方向精准布局，强化信息数据库建设促进高效对接。 三、精细优化工作措施方案，强化招商引资的方向性和精准性。会议强调研究招商引资具体方向和方式，制定详细计划并列明进度，实施有针对性招商策略，不断加大科技引资力度。这包括排定优先级项目清单，确保资源匹配和风险管控，提高科技转化效率。通辽市在招商引资中注重产学研融合，科技局通过线上平台和展会渠道拓展网络，突出科技创新企业的带动作用。相关政策传达一致强调精准匹配本地需求，例如依托风电等绿色产业优势，吸引科技密集型投资，确保措施可落地可评估。 四、深入学习传达上级精神内涵，广泛讨论完善具体工作方案。通辽市科学技术局组织干部传达落实关于招商引资和营商环境推进的会议精神，并结合实际对《通辽市科学技术局招商引资工作方案》进行深入研讨发言。讨论聚焦方案可行性，如工作机制优化和风险防控，确保与地方发展规划协同。通辽市近年力推创新驱动，此工作方案的细化强化了科技服务链，参考自治区科技厅政策导向，强调知识产权保护和项目孵化，促进方案更具操作性实效性。 五、依托科技创新资源优势，拓展招商引资的长远布局。通辽市科学技术局充分利用区域科技平台潜力，整合高校科研院所及企业合作网络，瞄准高新技术产业招商机会。根据官方发布，通辽市以玉米深加工、生物医药等主导产业为基础，科技局招商引资工作专班深化产学研对接机制，推动项目快速落地转化。避免数据堆叠，注重创新生态构建，如孵化器扶持政策吸引初创企业投资，确保招商引资持续赋能地方经济升级换代。 六、强化落地执行与监督评估，确保招商引资成果转化为实际效益。通辽市科学技术局在部署中明确建立反馈和督导机制，通过定期评估调整策略，确保各项措施精准有效。这包括优化项目跟踪服务，提升科技企业落地便利性，结合通辽市营商环境优化行动，打造透明高效的招商环境。工作专班制定分阶段目标，避免口号式推进，强调结果导向。通辽市在科技招商引资领域已积累经验，此部署推动制度完善促进长期成长。 七、凝聚各方力量协同推进，构建招商引资全面保障体系。通辽市科学技术局强调全员协作，鼓励干部发挥主动性，联动外部资源打造招商引资生态圈。通过学习培训强化能力建设，通辽市科技局与区内高新园区共建合作机制，例如共享信息平台促进资源对接。官方资料显示，通辽市通过政策支持降低投资风险，科技局确保工作专班高效运转，提供一站服务提升招商成功率，避免工作碎片化推动整体推进。 八、展望未来创新发展路径，持续推进科技招商引资深化实践。通辽市科学技术局以此次动员部署为起点，将招商引资纳入长期规划，强调科技创新与经济融合的可持续性。根据地方战略，通辽市聚焦低碳科技和数字转型招商方向，科技局工作专班常态化推进项目库更新。讨论稿转化为行动后，科技局将进一步优化流程，确保招商引资精准服务于通辽市科技产业振兴目标。避免数据表述，突出制度机制创新提升实效，共同促进区域高质量发展迈上新台阶。

  2025-07-22

• 【通辽招商】通辽以创新政策赋能"科技兴蒙" 打造高质量发展新引擎

  通辽市围绕"科技兴蒙"战略部署，出台系统性政策措施强化科技创新支撑，通过财政后补助奖励、平台载体优化、人才集聚等多元举措，为招商引资和产业升级注入新动能。新政策涵盖九大领域22项突破性条款，着力破解创新瓶颈，推动经济社会发展全面绿色转型。 一、构建全链条政策体系激发创新活力 通辽市发布的科技创新政策文件，首次采用"后补助"机制对自治区级以上创新平台、科技企业及重大成果转化项目给予直接奖励。政策重点支持新能源、现代农牧业、蒙医药等特色产业技术攻关，同步设立专项基金引导社会资本投入研发。在蒙东地区率先建立创新平台绩效评估制度，对考核优秀的实验室和中试基地给予滚动支持。 二、强化企业主体地位培育创新梯队 政策明确将高新技术企业培育纳入旗县考核指标，对首次认定的科技型中小企业实施研发费用加计扣除。通辽市配套建设区域性技术交易市场，推动龙头企业联合高校院所组建创新联合体。针对科尔沁区、霍林郭勒市等重点区域，专项部署智能化改造和数字化转型扶持措施。 三、深化体制机制改革优化创新生态 通辽市在科技成果权属改革方面取得突破，允许科研机构将横向课题结余经费用于奖励研发团队。建立科技项目"揭榜挂帅"制度，重点面向稀土新材料、生态治理等领域发布技术需求榜单。在开发区试点科研设备共享补偿机制，降低中小企业创新成本。 四、构建开放协同的创新发展格局 政策支持建设蒙东科技成果转移转化示范区，与京津冀、长三角地区建立产学研长效合作机制。通辽市在内蒙古自治区内首创"飞地孵化器"支持政策，鼓励本地企业在域外建立研发中心。同时加强国际科技合作，重点推进中蒙技术转移中心建设。 五、强化人才引育夯实创新根基 通辽市设立专项人才基金，对引进的高层次创新团队给予最高千万元支持。在内蒙古民族大学等驻地高校试点"产业教授"制度，推动校企人才双向流动。建立科技创新容错机制，对战略科学家负责的重大项目实行里程碑式管理。 该政策实施后，通辽市科技创新指标显著提升，年内新增自治区级研发平台数量创历史新高，技术合同成交额实现跨越式增长。通过系统性制度创新，通辽市正加速成为蒙东地区科技创新策源地和成果转化示范区，为内蒙古自治区落实国家创新驱动发展战略提供重要支撑。

  2025-07-22

• 【通辽招商】通辽综合物流园跻身国家示范园区助力区域经济升级

  通辽经济开发区综合物流园区成功入选国家第三批示范物流园区名单，标志着内蒙古自治区物流体系建设取得新突破。该园区通过优化招商引资策略，吸引600余家企业入驻，形成仓储物流、专业市场、电子商务协同发展的产业格局，年交易额突破300亿元，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、国家示范物流园区建设背景与评选标准 国家发展改革委联合自然资源部组织开展的示范物流园区评选工作，旨在培育具有全国标杆意义的物流枢纽。评审标准涵盖基础设施、服务能力、运营管理、经济社会效益等核心指标，要求参选园区具备较强的区域辐射能力和创新发展潜力。此次全国共有24家园区通过评审，内蒙古自治区通辽经济开发区综合物流园区凭借其完善的产业生态和显著的带动效应成功入选。 二、通辽综合物流园区的发展优势与特色 该园区规划总面积22平方公里，构建了"三大功能区"协同发展的产业体系：仓储物流集群配备智能化管理系统，专业市场集群覆盖农副产品、建材等多元领域，电子商务基地整合线上线下资源。园区创新采用"物流+商贸+电商"融合发展模式，先后三次获得中国物流与采购联合会颁发的"全国优秀物流园区"称号，其标准化运营管理体系成为行业典范。 三、示范效应带来的区域经济提升空间 作为内蒙古自治区第三个国家级示范物流园区，通辽项目的入选将产生显著带动效应：首先可优化区域物流网络布局，降低企业运输成本约15%-20%；其次能促进蒙东地区与京津冀、东北经济圈的产业联动；最后通过智慧物流平台建设，推动传统商贸业数字化转型。据行业分析，示范园区挂牌后通常能吸引新增投资20%以上。 四、未来发展规划与产业升级路径 园区将重点实施三项升级工程：一是建设智能仓储中心，引进自动化分拣设备；二是开通中欧班列集货站点，拓展国际物流业务；三是打造冷链物流专区，服务周边农产品深加工产业。这些举措预计可使园区年吞吐量提升30%，进一步巩固其作为蒙东地区物流枢纽的战略地位。 此次示范园区的成功创建，不仅提升了通辽市在全国物流格局中的能级，更为内蒙古自治区建设向北开放重要桥头堡提供了关键支撑。通过持续优化营商环境与完善基础设施，该园区有望发展成为联通东北亚经济圈的重要物流节点。

  2025-07-22

• 通辽市招商引资实现新突破 千万元以上签约项目达171个

  截至2024年7月末，通辽市招商引资工作取得显著成效，新签约投资千万元以上项目171个，总签约额达2963亿元。其中，投资亿元以上项目143个，涵盖农畜产品加工、新能源、新材料等多个重点产业领域，为地方经济高质量发展注入强劲动力。 一、项目结构持续优化，重大项目支撑作用凸显。在171个签约项目中，投资亿元以上项目143个，占比超过八成，展现出投资规模稳步提升的良好态势。其中，10亿元及以上重大项目52个，这些项目投资强度大、产业关联度高，将成为拉动通辽市投资增长的核心力量。同时，1-5亿元项目80个、5-10亿元项目11个，形成了大项目引领、中小项目协同的梯次发展格局，为产业体系持续完善提供了多元支撑。 二、聚焦主导产业，产业链招商成效显著。签约项目紧密围绕通辽市特色优势产业展开，通过强链补链延链推动产业集群化发展。在农畜产品加工领域，多个项目聚焦玉米、肉牛等本地优势资源，推动深加工转化和附加值提升；新能源领域，签约项目重点布局风光储一体化、新能源装备制造等方向，助力打造区域性新能源产业基地；新材料、装备制造等新兴产业项目则进一步丰富了产业业态，为产业结构优化升级奠定基础。 三、招商机制不断创新，营商环境持续改善。通辽市通过优化招商策略、完善服务体系，提升招商引资工作实效。在招商方式上，结合产业特点开展产业链精准招商，针对重点区域、重点企业开展靶向对接；在服务保障上，深化“放管服”改革，简化项目审批流程，建立项目落地全周期服务机制，为企业提供从签约到投产的全程支持。良好的营商环境有效增强了企业投资信心，成为吸引项目落地的重要保障。 四、项目落地提速增效，发展动能持续增强。这批签约项目的推进实施，将进一步扩大通辽市有效投资，带动相关产业链上下游企业集聚，创造更多就业岗位，提升区域经济发展活力。随着项目逐步落地投产，预计将在推动产业结构调整、促进新旧动能转换、增强经济发展韧性等方面发挥重要作用，为通辽市实现经济高质量发展目标提供坚实支撑。

  2025-07-20

• 【投资通辽】2017年通辽市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，市政府认真贯彻执行中央和自治区各项决策部署，全面落实新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新进步，实现了“十三五”良好开局。经济运行总体平稳。地区生产总值完成1949.4亿元，增长7.4%；限额以上固定资产投资完成1475.5亿元，增长14.5%；社会消费品零售总额完成515.3亿元，增长9.8%；一般公共预算收入完成128.3亿元，增长6.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到27444元、增长8.2%，农村牧区常住居民人均可支配收入达到11585元、增长7.7%。先行指标稳中向好，工业用电量增速全年保持20%以上，在东北经济区处于领先地位；铁路货物发送量平稳回升，达到4740万吨；新增社会融资总量405亿元，增加77亿元，保障了经济平稳运行。“三去一降一补”工作扎实推进。压减煤炭产能近1000万吨。出台中心城区阶段性购房补贴政策，设立“房产超市”，全市减少商品房库存230万平方米。金融机构不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”，置换政府存量债务149.2亿元。实施补短板9大类、43项重点工程。全面落实“营改增”等减税降费政策，为企业减负10亿元以上。出台企业降本增效30条意见，助力企业解难脱困。争取大用户直购电量47.3亿度，减少企业电费支出7.2亿元。通过“助保贷”为117户中小企业发放贷款10亿元。全年累计降低企业生产成本20.2亿元，规模以上企业利润总额增长15%以上。我市企业减负增效工作获得国务院第三次大督查通报表扬。产业转型升级步伐加快。产业结构进一步优化，三次产业比调整到13.4：50.2：36.4。农牧业结构稳中调优，压减籽粒玉米311万亩，粮改饲267万亩，农产品“三品一标”认证面积251万亩，粮食总产达到139.2亿斤；突出发展肉牛产业，新增优质肉牛24万头、总量达到326万头，“科尔沁牛”获得农产品地理标志认证。新型工业化进程提速，实施500万元以上工业重点项目303个，完成工业固定资产投资688亿元，规模以上工业增加值增长9.3%。依靠科技创新，铝新材料、玉米生物技术、绿色农畜产品加工等优势主导产业向全产业链、中高端方向发展。成立内蒙古蒙东铝及铝加工产业技术创新战略联盟，铝新材料产业新增产品100种、优势产能近百万吨；玉米生物技术产业新增精深加工产品50个，玉米综合转化能力达到505万吨；绿色农畜产品加工企业发展到160家，农畜产品综合加工转化率达到61%。战略性新兴产业向规模化迈进，伯恩露笑蓝宝石晶体产量接近翻番，风电、光伏等新能源装机占总装机的40%。蒙医药产业规模化、市场化进程加快，蒙中药材基地达到7万亩，蒙成药产量占全国的50%以上。现代服务业快速发展，科尔沁500公里风景大道自驾游服务系统建设初具规模，自驾游占旅游总人数的60%，“东北看草原，自驾游通辽”品牌知名度正在提高；与国开行等金融机构签署了总规模2830亿元的金融合作框架协议，争取国家专项建设基金32亿元；开通“通满欧”跨境货运班列和大连港集装箱班列，举办中蒙博览会通辽国际商品交易会暨中蒙“3+3”区域合作会议，物流公共服务平台建设取得新进展；万达广场、长春欧亚商业综合体投入运营；电子商务交易额成倍增长，通辽电子商务产业园获国家“2016十佳电子商务园区”殊荣。基础保障能力不断提升。通辽至京沈高铁新民北站铁路、扎鲁特至青州±800千伏特高压直流输电工程和通辽至鲁北、大沁他拉至白家湾子高速公路项目全面开工，霍林河至阿力得尔一级公路、舍伯吐至大兴二级公路建成通车，通霍、通大等铁路电气化改造工程顺利实施，霍林河民航机场试飞成功。启动北部1000平方公里区域战略环评，煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程开工建设，区域燃煤锅炉治理任务超额完成，中央环保督察交办和反馈问题整改见到成效。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理363万亩、重点区域绿化26.5万亩，荣获“全国绿化模范城市”称号。发展活力进一步增强。行政许可事项由61项压减到41项，审批时限缩减64%，公布了中介服务、公共服务事项、政府权责“三张清单”。推广“煤电铝”一体化循环经济发展模式，电力洼地效应进一步显现，霍林河循环经济示范工程荣获“国家优质工程奖”。组建水务、交通等4家投融资平台，通过设立“美丽乡村”产业基金等方式多渠道融资200多亿元。商事制度改革和大众创业、万众创新政策深入实施，市场主体新增2.9万户、总量突破20万户，被国家确定为东北地区民营经济发展改革示范城市。农村牧区综合改革取得新进展。对外贸易平稳增长，进出口总额超过4亿美元。与保定市缔结友好城市，与吉林大学等高校开展合作。人才强市工程深入推进，引进急需高层次人才138名。实施精准招商，新签约千万元以上项目177个，实现到位资金685亿元。民生状况显著改善。各级财政民生支出280亿元，占一般公共预算支出的78%。全力推进脱贫攻坚，4万贫困人口稳定脱贫，科尔沁区、开发区、霍林郭勒市率先解决区域性整体贫困。城镇新增就业1.8万人，农牧民转移就业47万人，城镇登记失业率控制在3.7%。城乡低保、特困救助供养人员保障标准和补助水平稳步提升，建成农村牧区互助养老幸福院80所，新增养老床位8529张。农村牧区“十个全覆盖”工程基本完成。城镇基础设施和公共服务进一步完善，辽河公园荣获“中国人居环境范例奖”。百姓安居、供水改造和水质提升、贫困人口免费体检、城市公共交通等十项民生工程取得明显成效。国家卫生城市、全国文明城市创建取得阶段性成果，凝聚了全市广大干部群众干事创业、建设美好通辽的巨大正能量。各项社会事业协调发展。开展民族团结进步创建活动，各民族大团结的良好局面进一步巩固。公共文化服务标准化、均等化建设走在自治区前列，市图书馆新馆主体完工，乌力格尔艺术馆和版画艺术中心基本建成，哈民考古遗址公园向公众开放。成立全区首家科技银行，我市被科技部认定为国家农业科技园区。组建市教育教学研究院，完成农村牧区338所学校教师周转宿舍和21所蒙古族小学“大通铺”改造工程，霍林郭勒市、库伦旗通过国家义务教育基本均衡县评估认定，自治区全面提升基础教育办学水平现场推进会在我市召开。足球改革发展初见成效，承办了自治区高水平联赛，获得蒙超、蒙甲联赛冠军。城市公立医院综合改革全面推开，市医院晋升三级甲等综合医院，旗县综合医院全部晋升二级甲等医院，第二轮京通医疗卫生合作全面启动，举办了内蒙古第二届国际蒙医药博览会，荣获“中国蒙医药之都”“全国无偿献血先进市”和“全国基层蒙中医药工作先进市”称号。统一权威的食品药品监管体系基本建立，监管能力进一步提高。城乡居民基本医疗保险整合工作全面完成，实现城乡医疗保险一网化运行管理。平安通辽建设扎实推进，被评为“全区普法依法治理先进市”。“双拥”优抚政策有效落实，连续四届获“全国双拥模范城”称号。人民防空、地震气象、广播电视、档案史志、宗教事务、外事侨务等工作取得新成效，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人等事业实现新进展。政府自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设，公务员队伍素质得到提升。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理市人大代表建议和政协委员提案。全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，加强审计监督，规范行政权力运行。建立政府文件合法性审查机制，大力推进政务公开，完善新闻发布制度，推广电子政务和网上办事，行政效能进一步提高，依法行政工作进入全区前列。各位代表，成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协认真监督、大力支持的结果，是全市各族干部群众守望相助、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族干部群众，向所有关心支持通辽建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在一些不容忽视的问题：我市经济结构不优，产业层次不高，综合实力不强，人均地区生产总值低于全区平均水平，欠发达的基本市情没有根本改变；稳增长压力较大，部分企业生产经营困难，民间投资增长势头有所放缓，民营经济发展不够充分；现代服务业和战略性新兴产业发展不足，具有市场竞争力的现代产业体系尚未形成；依靠改革创新促进动能转换的体制机制尚未建立，对外合作交流水平有待提高，全方位开放力度仍需加大；财政收入质量不高，非税收入比重较大，民生和社会事业刚性支出增加，收支矛盾突出；城乡居民收入水平相对较低，脱贫攻坚任务十分艰巨；生态环境脆弱，水资源、环境容量等约束趋紧，绿色发展任重道远；政府依法行政能力和服务效率有待提高，引领经济发展新常态的创新能力有待增强，社会治理现代化水平还需提升。市政府作为“作战部”，在困难和挑战面前，我们必须直面问题不回避、敢于担责不推托，牢记使命、坚定信心、主动作为，团结带领广大干部群众，多方争取社会各界鼎力支持，在实干中把握机遇，在实干中破解难题，在实干中谋求发展，决不辜负全市各族人民的期望和重托！ 二、2017年工作安排侯卫东官场笔记今年是实施“十三五”规划的重要一年，是我市加快融入东北振兴、实现跨越发展的关键一年。做好政府工作，必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、自治区十二届人大六次会议和市第五次党代会、市委五届三次全会作出的重要部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚守“三条底线”，促进“五化”协同，建设“六大产业基地”，实施“七大工程”，调优一产、做强二产、加快三产，做好基础设施、产业发展、生态环保、脱贫攻坚、城乡统筹、社会事业和民生改善等各项重点工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，向自治区成立70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；限额以上固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%；更加注重财政收入质量，税收收入同口径增长9%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。全面完成自治区下达的各项约束性指标。实现上述目标，我们要牢牢把握以下基本要求：率先跨越发展。这是自治区推进新一轮东北振兴战略对蒙东地区提出的最新定位。要对接东北、引领蒙东，强化创新驱动、改革推动、开放带动，经济增速高于全区平均水平，加快打造自治区重要增长极。严守生态底线。这是实现通辽转型发展的基本保障。要坚持美丽与发展双赢，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，既要金山银山，更要绿水青山，推动绿色强市、绿色惠民，形成人与自然和谐发展新格局。坚持民生为先。这是做好一切工作的根本所在。要始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好普惠性、基础性民生建设工作，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康路上决不让一个困难群众掉队。确保安全稳定。这是建设各族人民和谐幸福美好家园的重要基础。没有安全稳定，一切发展都归零。要把安全稳定作为发展的“压舱石”，用法治精神凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、维护公平正义，为各族人民幸福生活创造和谐环境。今年，要重点做好以下九个方面的工作： （一）保持经济平稳健康运行加快投资拉动、企业行动、创新驱动，以中高速增长赢得发展先机。强化基础设施项目投资。以构建铁路、公路、航空、市政、能源、信息通信和水利七大网络体系为重点，扩大有效投资，打造跨越发展新支撑，全年完成限额以上固定资产投资1700亿元以上。水利网方面，突出“七网融合、水网当先”，实施“引水节水建设工程”。坚持“外引”与“内蓄”并举，推进“引绰济辽”“辽西北供水”通辽支线等重大跨流域引水调水工程前期工作。开工建设嘎海山水库，毛都水库竣工蓄水。继续抓好山区水土保持和农村牧区中小水利工程建设，完成120个嘎查村饮水安全巩固提升工程。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，大规模实施农业节水工程，普及高标准管灌，推行浅埋滴灌，年节水能力达到6亿立方米以上。铁路网方面，完成通辽至京沈高铁新民北站铁路和京通、通让等铁路电气化改造主体工程，集通铁路电气化改造项目开工建设，通霍铁路尽快提速运行。公路网方面，规划启动县县通高速公路工程，建成通辽至鲁北高速公路，续建大沁他拉至白家湾子高速公路、舍伯吐至哈根庙一级公路、鲁北至开鲁二级公路，实施大广高速奈曼东连接线一级公路改造工程，开工建设金宝屯至甘旗卡、大林至康平、太平川至宝龙山二级公路。继续实施公路畅通工程。改造全市公铁平交道口。新建通村公路663公里，较国家计划提前三年实现行政嘎查村全部通沥青（水泥）路。航空网方面，改扩建通辽机场，通航运营霍林河民航机场，开工建设奈曼、库伦通用机场。市政网方面，规划建设中心城区中水回用主管网工程，推动沿线区域中水回用。提高中心城区供水能力，扩建新城区通新水厂，开工建设三义堂水源地工程，铺设供水管道26公里，强化居民供水二次管网统一管理。继续实施水质提升和排水管网建设改造工程。加快实现中心城区热网互联互通，建设供热、燃气一体化平台。积极推进地下综合管廊工程。能源网方面，加快建设扎鲁特至青州±800千伏特高压直流输电工程，实施通辽至霍林郭勒天然气管道项目，推进扎哈淖尔多能互补集成优化示范项目建设，对农村电网进行新一轮升级改造。信息通信网方面，坚持规划先行、资源共享、分步实施的原则，建设智慧城市，推进“三网融合”，推动“宽带中国”示范城市建设，用信息化引领经济社会跨越发展。大力发展非公有制经济。全面落实国家、自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展的各项政策措施，坚决扫除各种思想障碍和体制障碍，让非公有制经济扛大梁、挑重担、作贡献。构建新型政商关系，把干部服务企业的行为转变成组织发展市场主体的机制，建立于公有利、于己无忧的制度体系。市旗两级领导包联服务优秀企业，为企业家营造安心经营、放心投资的宽松环境。着力振兴实体经济，实施“企业和企业家培育工程”，强化金融信贷、科技创新、人才培养、生产要素配置等政策支持，培育一批骨干龙头企业、创新型中小企业，促进本土企业与外来企业公平竞争、大中小企业竞相发展。因企施策、一企一策，力促生产企业达产达效。引导企业发扬“工匠”精神，开展质量提升行动，发挥市长质量奖激励作用，促进企业开展质量体系认证。实施品牌战略，每个旗县新增1枚以上著名商标，支持库伦蒙药等企业争创驰名商标。实施创新驱动战略。发挥科技创新引领作用，加快建立以市场为导向、企业为主体、产学研用相结合的科技成果转化推广体系。完善科技奖励和补助政策，鼓励科技人员创新创业，支持企业应用高新技术。加强蒙医药国家级重点实验室等创新平台建设，在铝新材料、蒙医药等重点领域开展技术攻关，培育申报高新技术企业。积极创建自治区级高新技术产业开发区。深化与内蒙古民族大学等区内院校和科研院所合作，加强与清华大学、吉林大学、中国农业大学、东北大学等高等院校和科研院所的战略合作。推动大众创业、万众创新，培育各级各类创业孵化器和众创空间，建设标准化创业孵化园区，支持发展“互联网+”创业园，建设家庭服务业公共服务平台，培育创新文化，释放全社会创新创业活力。 （二）深入推进供给侧结构性改革持续加大“三去一降一补”工作力度，努力实现供求关系新的动态平衡，全面提高经济发展的质量和效益。稳步有序去产能。严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，鼓励企业兼并重组，化解低端落后产能，为先进产能和有效供给释放空间，完成自治区下达的煤炭去产能任务，原铝就地转化率达到80%以上，酸、胶、药等玉米精深加工产能达到300万吨。多措并举去库存。综合运用土地、金融等政策，有效释放刚性需求和改善性需求，加大对城镇居民首套住房、农牧民进城购房信贷资金供给，扩大住房消费。发挥棚改去库存主渠道作用，推进棚改货币化安置。加强房地产供给侧管理，培育住房租赁市场，鼓励在建开发项目与文化、体育、养老等业态融合，促进房地产市场平稳健康发展。积极有效去杠杆。创新投融资方式，加快发展多层次资本市场，支持企业在新三板、区域性股权交易市场挂牌，推动优质企业上市融资。跟进落实与金融机构签署的战略合作协议。设立政府引导性投资基金，在基础设施、现代物流、科技创新、文化旅游、肉牛产业等基金的设立运作和管理上取得实质性进展。推广政府与社会资本合作模式，做大做强融资平台，稳步提升融资能力。强化政府债务管理，规范政府举债行为。千方百计降成本。落实国家、自治区税费减免政策，减少审批事项，加大涉企收费清理力度，规范中介服务收费，持续开放“绿色通道”，降低企业制度性交易和用工、物流等成本。全力争取大用户直购电交易电量指标，积极拓展局域微网、电价补贴覆盖面。完善“助保贷”合作机制，落实中小企业贷款10亿元以上。设立转续贷基金，解决企业短期融资难问题。精准加力补短板。从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，深入实施补短板工程，努力在基础设施、脱贫攻坚、现代服务业、生态环境和民生保障等领域取得突破，提高通辽发展的“木桶容量”，形成新的增长动能。 （三）推动工业提质增效新型工业化是推进“产业转型升级工程”的主体。突出工业主导地位，调整存量、优化增量、提升质量，推动工业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。全年实施500万元以上工业重点项目330个，完成投资768亿元，同比增长13%以上。规模以上工业增加值增长9.5%。改造升级传统产业。运用新技术新业态新模式改造提升传统产业。构建“煤电铝”一体化竞争新优势，大力推进产能置换、市场合作、产品创新，重点抓好麦达斯高端铝材、奇瑞汽车铝轮毂及配件、忠大铝业航空级铝厚板、联晟双零箔等铝精深加工项目，推动铝后加工向高端产品延伸，打造绿色循环、技术先进、具有市场话语权的千亿级产业集群，建设铝新材料等有色金属产业基地。突出玉米全株全产业链建设，加快玉米生物技术产业向食品、医药级产品制造转变，重点推进梅花生物、华曙生物、黄河龙生物等企业延伸产业链条，建设国家重要的玉米生物技术产业基地。推动绿色农畜产品加工业向高端化供给转变，变“粮仓肉库”为“精品超市”。支持企业进行信息化集成应用与融合创新，大力发展智能制造、个性化生产，打造传统工业升级版。做大做强战略性新兴产业。抢抓自治区高标准建设国家大数据综合试验区的机遇，充分利用国家网络规划二级节点城市的优势，加快发展大数据产业，面向东北打造区域性大数据产业园和云计算应用中心。积极发展清洁能源产业，重点推进北部区域微电网和电力外送通道建设，全力争取特高压输电份额，打造区域清洁能源输出基地。实施“蒙医蒙药发展工程”，加强蒙医药基础建设和研究，建立中国蒙药基因中心、信息中心、检测中心，积极申建内蒙古蒙医药大学。提升蒙中药材种植、生产加工、技术研发、医疗应用规模和水平，打造具有良好市场前景的蒙医药拳头产品，建设全国蒙医药产业发展核心区和示范区。办好内蒙古第三届国际蒙医药博览会，加强国际国内交流合作，增强“中国蒙医药之都”的权威性和影响力。推进福耀集团新建2条汽车玻璃生产线，扩大伯恩露笑蓝宝石晶体生产规模，加快京蒙高科干细胞项目产业化进程，培育形成新的经济增长点。推进工业园区集约集聚发展。完善工业园区发展规划，优化产业布局和功能区划分，促进园区差异化、特色化发展。加大旗县工业园区道路、供水、供气、通讯、污水处理等基础设施建设力度，配套建设电源点，强化电力保障，提高承载力和吸引力。进一步理顺管理体制机制，以旗县为单位整合同城园区，规范运行管理，规划启动科尔沁工业园区东区搬迁改造。创新资源配置方式，推动园区跨区域一体化发展，实现资源配置效益最大化和效率最优化，提高园区投资强度和产出强度。 （四）促进农牧业现代化农牧业现代化是推进“产业转型升级工程”的基础。顺应食品消费结构升级趋势，培育“绿色科尔沁、健康全人类”的生态农牧业发展理念，加快农牧业供给侧结构性改革，提高农牧业综合效益和竞争力。增强农牧业可持续发展能力。进一步优化耕地功能布局，大力发展生态节水型农牧业，推广良种良法良机集成配套和水肥一体化模式，新增低压管灌和浅埋滴灌节水灌溉面积50万亩以上，加快建成1000万亩节水高产高效粮食功能区，粮食总产稳定在140亿斤以上。加强草牧场保护和饲草基地建设，粗饲料生产能力达到460亿斤，牲畜存栏稳定在2200万头只以上，肉类产量70万吨以上。完善农牧业社会化服务体系，统防统治玉米螟，提高重大疫病防控能力。推广玉米生产全程机械化，农牧业综合机械化率达到85%以上。大力培育新型农牧业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，促进农牧业节本增效。推行农牧业清洁生产方式，深入开展化肥农药零增长行动，发展绿色种植、循环种养、休耕轮作，实现农牧业绿色可持续健康发展。扩大农畜产品有效供给。调优种植业，推进粮改饲、粮改经，青贮玉米发展到500万亩，红干椒、蒙中药材等经济作物达到300万亩。引导多品种玉米种植，继续压减籽粒玉米70万亩，将玉米生产面积控制在1250万亩。因地制宜发展设施农业，稳步提高“菜篮子”自给能力。画好“五牛图”，突出发展肉牛产业，加快“肉牛大市”向“肉牛强市”转变。力促科尔沁牛业、邦杰肉牛、谷润肉业达产达效，推进伊赛肉牛、牧合家肉牛产业化项目建成投产，全市肉牛实际加工突破20万头。重点培育科左中旗成峰、开鲁县雨田、科左后旗浩远等7个肉牛交易市场，全市交易量达到160万头以上。实施肉牛种子工程，实现良种成为产品、繁育成为产业。扶持壮大科尔沁肉牛种业基地，引进和培育优质肉牛品种，加快本地肉牛品种改良，种牛规模达到700头。以母牛扩繁“万千百十”示范工程为重点，推进规模化、标准化养殖。以小规模、大群体方式，壮大西门塔尔肉牛养殖规模，以专业合作社和龙头企业为主体，稳步扩大安格斯等高端肉牛养殖规模，肉牛存栏达到350万头。打好绿色牌，发挥生态农牧业资源优势，做优做精科尔沁牛、库伦荞麦、开鲁红干椒、奈曼蒙中药材、科左后旗水稻、扎鲁特旗杂粮杂豆等一批绿色优质农畜产品，提升品牌影响力。加强农产品质量安全监管，开展特色农畜产品标准化生产示范，提升农产品供给质量，“三品一标”认证面积达到300万亩，产品产量达到150万吨，加快建成绿色农畜产品生产加工输出基地。拓展农牧业产业链价值链。坚持用工业化思维、市场化理念、信息化手段改造提升农牧业，推动一二三产业融合发展。壮大农牧业产业化龙头企业，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，建立种养加一条龙、产供销一体化的生产经营体系，带动35万农牧户增收致富，农牧民来自产业化收入的比重达到50%。完善农畜产品市场销售体系，建设区域性农畜产品批发市场，构建体验店、展示直销店、网店等全方位立体直销模式，搞活“农博”经济，加快形成买全区卖全国的农畜产品流通大格局。挖掘农牧业的多功能性，发展“互联网+”农牧业，尽快催生农村牧区新产业新业态。 （五）加快发展现代服务业现代服务业是推进“产业转型升级工程”的重点。加快服务业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展全域旅游。按照自治区建设国内外知名旅游目的地的决策部署，贯彻全区旅游发展大会精神，实施“全域旅游、四季旅游、旅游+”发展战略，把旅游业打造成新型战略支柱产业，把通辽打造成国内外知名的自驾游体验基地、度假休闲康养基地和高品质旅游城市。突出品牌化，发挥我市旅游资源“最字号”“源字号”“独字号”优势，高标准编制全域旅游发展规划，以科尔沁500公里风景大道建设为依托，出台加快旅游业发展的实施意见，坚持规划引领、市场运作、企业主体、社会参与，推动形成“资源有机整合、精品景区荟萃、产业深度融合、旅贸结合发展”的大开放旅游发展格局。突出多样化，依托我市草原、沙漠、森林、湖泊、湿地等多类型地貌，深度挖掘乌力格尔、安代、赛马、博克、版画等多元民族文化，差异化开发特色产品，标准化打造服务系统，“串珠成链”形成四季旅游组合优势。突出集成化，在北部草原建设高端体验式景区和民族风情园，围绕蒙古服饰、蒙古音乐、蒙古建筑及民俗风情等搞汇集、造精品、做品牌，全力打造自治区蒙古风情、蒙古文化、蒙古生活的“锦绣中华”，实现一个景区浓缩多种文化。大力发展民族特色餐饮，提高“中国蒙餐之都”影响力。突出主题化，促进旅游与文化、体育、农牧业、扶贫、健康养老等行业的深度融合。加强旅游区域化合作，推动建设霍林郭勒乌拉盖旅游集聚区。以完善自驾游服务系统为重点，建设精品旅游线路。南部以蒙医康养体验游、沙漠瀚海探险游、科尔沁文化探秘游为主，打造蒙医康养之旅。北部以民俗风情体验游、原始草原生态游、科尔沁文化体验游为主，打造游牧体验之旅。创新旅游推介模式，大力发展智慧旅游，组织开展“2017通辽文化旅游季”等系列活动，全面提升科尔沁旅游产品的吸引力和竞争力。构建现代商贸物流体系。优化中心城区商业网点布局，重点打造老城区长春欧亚、五洲国际、万达广场和新城区日升日美、万力城、金都王府井6大商业集聚区。支持旗县城关镇建设一批特色商业区，推进社区商业“双进工程”，打造社区商业便民服务圈。推动铁路、公路、航空物流无缝对接，把枢纽优势转化为发展优势，将我市打造成中蒙俄经济走廊重要支点、东北区域现代综合物流枢纽、蒙东区域性产业组织中心。优化中心城区物流业发展空间布局，重点推进开发区综合物流园区、科尔沁现代物流园区、空港物流园区、木里图工业物流园区和内蒙古东部煤炭交易中心建设。做大做强通辽内陆港等现有物流企业，积极引进国内外知名第三方物流企业，提升物流专业化、标准化、信息化水平，健全大宗物流、冷链物流、快递物流、国际物流、电子商务及配送体系。规划建设旗县特色物流园区、专业市场和物流配送中心，完善县乡村市场流通体系。加快航空口岸、保税物流中心、多式联运海关监管中心等海关监管场所申报建设，推进通满欧跨境货运班列常态化运行，畅通国际物流通道，形成“大进大出、优进优出”的大物流格局。壮大金融服务业。制定出台扶持金融业发展的政策措施，鼓励域外商业银行在我市设立分支机构，支持驻市金融机构增设县域分支机构和电子服务网点，增强金融服务实体经济能力。农信社改制工作取得突破性进展，年内扎鲁特旗、库伦旗、科左后旗、开鲁县、霍林郭勒市农商行实现挂牌。全力推进科尔沁区农信社改制组建通辽农商行，加快构建股权结构更合理、体制机制更科学的现代法人治理结构。大力发展普惠金融，着力解决小微企业贷款难、农村牧区高利贷等问题。稳步推进农村牧区信用体系建设和农村小额担保基金试点工作。推动设立内蒙古股权交易东部运营中心、蒙东金融仲裁中心、通辽金融资产交易中心，搭建企业上市挂牌、融资平台。筹备设立地方性商业银行和民营银行，发展金融租赁、融资租赁等新业态，构建多层次、广覆盖的金融体系，新增社会融资总量450亿元以上，努力把通辽建成蒙东金融合作示范区。积极培育新兴服务业。完善各级电子商务产业园综合服务功能，加快建设国家级电子商务进农村示范县项目，建成覆盖城乡的电子商务公共服务网络。引进和培育电商龙头企业，扶持优势特色电商平台，发展跨境电子商务和跨境电商体验店，推进传统企业线上线下融合，开辟实体经济发展新渠道。发展健康养老服务业，建设一批医养结合型养老机构、居家和社区养老服务中心等产业化项目，构建政府公共服务和社会化服务相结合、市场化运作的养老服务新模式。大力培育健身休闲、竞赛表演等体育产业，积极发展科技咨询、会展服务、教育培训、家政服务等产业，形成一批特色多样的新兴服务业态。 （六）统筹城乡区域协调发展新型城镇化是区域整体实力和竞争力的集中体现。坚持规划引领、科学布局，以产城融合统筹城乡区域协调发展。以人为本推进新型城镇化。严格执行《通辽市城市总体规划（20152030）》，编制控制性详细规划，打造“一核双心多点，一轴一带三区”的空间格局，加快建设区域性中心城市。做大做强中心城区，启动中心城区卫星城镇群规划编制，推动城市公共基础设施和公共服务向卫星城镇延伸下沉。加快城市更新改造，加强城市修补和生态修复。实施市政路桥工程，完成霍林河大街东段拓宽改造，开工建设新工二路、昆都仑南路、红光大桥等道路桥梁工程。实施园林景观工程，完成西拉木伦公园改造，实施辽河公园东延工程。实施重大公建工程，推进市医院新院区、蒙医中心医院、妇幼保健院建设，市图书馆新馆、科技馆等续建工程年内交付使用，规划建设高铁站前广场、新媒体传输总站和电视塔。市区两级联动，加快建国片区、城东片区征拆改造，积极解决中心城区棚户区改造历史遗留问题。优先发展城市公交，提高市民出行公共交通分担率。采取政府主导、市场化运作的方式，建设一批停车场、停车楼、物业配送中心等公共服务设施，完善社区功能，提升居住品质，建设宜居城市。建设魅力县城、特色小镇和美丽乡村，坚持规划先行、分步实施、重点突破，实施县城市容市貌、基础设施和公共服务集中攻坚，提升城关镇建设水平。全面启动苏木乡镇政府所在地综合改造升级工程。抓住科左中旗舍伯吐镇被列为第一批中国特色小镇的机遇，以肉牛产业和商贸物流为支撑，以民俗风情和史前文化为特色，打造融产业、旅游、文化、社区等功能于一体的特色小镇，引领带动全市特色镇建设。按照“市级奖补、旗县级为主、乡镇级为辅”的原则，建立农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，充分调动广大农牧民共建共管积极性，巩固新农村新牧区建设成果。深入推进农村牧区人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。提升城镇管理水平，加大《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》宣传和执法力度，提升城市法治化、精细化管理水平。持续推进“双城同创”，进一步理顺城市管理体制，明确市区两级城市管理职责和权限，组建城镇综合执法机构，提高城市综合治理能力。落实户籍制度改革措施，完善教育、医疗、社保、就业、住房保障等公共服务政策，促进农牧业转移人口市民化。实施“三大区域”协同发展战略。制定出台霍扎区域一体化协同发展指导意见，编制一体化协同发展中长期规划纲要，推动霍林郭勒市和扎鲁特旗在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面开展深度合作，建设北部区域改革创新试验区。以一体化的规划和一体化的管理，推进霍林郭勒工业园区和扎哈淖尔工业园区融合发展，实现园区产业布局、基础设施建设、矿产资源利用、生态环境保护、公共服务一体化，力争年内产值突破1000亿元，争创蒙东地区首个国家级高新技术产业开发区。推动科尔沁区、开发区和开鲁县优势互补、联动发展，突出中心城区生态和服务功能，形成高端产业和服务业聚集区。推动科左中旗、科左后旗、库伦旗和奈曼旗加快形成绿色经济产业带，培育壮大绿色种养业、有机食品加工业、生态旅游业，打造开放发展、绿色发展示范区。 （七）全面深化改革和扩大对外开放改革出动力，开放出活力，通过大改革大开放促进跨越发展。推进重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，制定完善政府权责、公共服务事项、中介服务事项、涉企收费、随机抽查事项“五张清单”，全面实行清单管理制度，开展“减证便民”专项行动，方便群众办事创业。完善招投标业务流程和管理办法等规章制度，实行重点项目联合审批、上门服务，为创新创业者开辟绿色通道。深化电力体制改革，推动区域性电力体制综合改革示范区建设，加快建立售配电平台，支持用电企业参加直购电交易。推进国企国资改革，落实国企国资改革政策，激发国有企业活力。稳妥推进霍煤集团、通粮集团等国有企业改革。健全完善国资监管体制，实施国有资产集中统一监管，提高资源配置效率。深化商事制度改革，实行“多证合一”，加快推进工商登记全程电子化，积极探索简易注销登记，进一步放宽市场准入。推进农村牧区综合改革，深化农村牧区集体产权制度改革，有序推进土地草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”，稳妥开展土地确权颁证工作。积极推进供销社综合改革、农垦改革、农村水利水价改革。推进社会事业改革，抓好教育领域、医药卫生、食品药品监管和科技体制等各项重点改革。实施对外开放引领工程。积极融入“一带一路”、向北开放战略，用好用活蒙古国“零关税”政策，尽快打通与蒙古国跨境旅贸直通线路，规划建设霍林河进口资源加工区和保税加工区，打造中蒙俄经济走廊重要节点城市。加快融入东北一体化发展，参与生产力布局调整和产业链重构，加强与东北经济区的能源输出合作，重点与长春一汽、忠旺铝材等企业对接，建设东北经济区清洁能源保障基地和装备制造业配套基地。规划实施一批基础设施互联互通工程，推进通辽至乌兰浩特至齐齐哈尔高速铁路、通辽至长春城际铁路等项目前期工作，争取更多项目列入新一轮东北振兴规划。主动融入京津冀协同发展战略，加强与华北铝业、顺鑫农业、盛世投资等企业对接，积极承接先进产能、项目、资本转移和科技、教育、医疗等资源外溢，建设京津冀产业转移集聚区。不断深化与港澳台地区交流合作，扩大同东南亚、欧美等国家的经贸往来，深度融入国内国际产业链、价值链、物流链，大范围、多层次承接人才流、资金流、科技流，在扩大开放中增创发展新优势，形成多边合作、八面来风的开放新格局。加大招商引资引智力度。抢抓新一轮产业整合机遇，紧扣特色优势产业链，实施精准招商，以存量引增量，以资源引资金，以市场换合作。强化领导招商，落实领导干部招商责任，建立招商项目包联服务机制。强化专业招商，选派干部赴京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地定点定向招商。强化产业链招商，围绕优势主导产业延伸升级和现代服务业开展招商，着力引进一批拉动作用强、发展潜力大的项目。年内新开工超亿元招商引资项目100个、实现到位资金700亿元以上。围绕人才短板，制定出台人才引进政策，坚持招商与招才并举、引资与引智联动，进一步拓展人才引进渠道，提高引进人才层次和待遇水平，推动人才与产业深度融合，打造高层次、高技能人才集聚地。 （八）加强生态建设和环境治理绿色生态是通辽的潜力和希望。坚持绿色发展，扎实推进“生态环境保护工程”，坚守生态底线，不碰环保红线，让绿色扮美通辽。加大生态保护和建设力度。坚持全域生态化、生态园林化、园林产业化，扩大生态建设投资，大规模开展国土绿化，完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程346万亩，实施重点区域绿化12万亩，大力推广使用乡土树种，提高城市园林绿化的近自然度，积极创建国家森林城市。进一步扩大科尔沁生态科技示范园建设规模，不断丰富内涵，加快建成蒙东地区大型生态科技观光示范基地。深化与蒙草抗旱等大型企业合作，积极开发城市乡村闲置地，建设特色苗圃和观光采摘园，发展林果产业，壮大生态经济。提升罕山、大青沟等5个生物多样性示范区生态服务功能，申报罕山、乌旦塔拉国家级森林公园和大青沟国家级地质公园，保护建设阿古拉、孟家段湿地公园和自然保护区，沿科尔沁500公里风景大道实施绿色长廊工程。全面加强森林草原火灾和有害生物防控，确保生态安全。整治环境突出问题。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，解决重点区域、重点行业、重点企业环境隐患问题，全力做好中央环保督察反馈意见的整改落实工作。完善重污染天气预警会商机制和区域联防联控机制，扎实推进北部煤电铝烟气污染物趋零排放示范工程等重点环保项目建设。加强工业园区、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。强化环境监管执法网格化管理，加大环境执法监管力度，严肃查处环境违法行为。开展节能降耗技术改造，实施重点排污企业在线、工况、视频“三位一体”自动监控，保证主要污染物排放稳定下降、环境质量稳步提高。加强生态文明制度建设。全面落实主体功能区规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，明确城镇、农业、生态空间发展布局，实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。实施最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，确保饮用水水源地安全达标。认真落实禁牧休牧、草畜平衡制度，持续开展“三滥”治理，巩固扩大生态建设成果。继续实施领导干部自然资源资产离任审计试点。完成国有林场改革，完善集体林权制度。实施全民节能行动计划，积极培育生态文化，倡导绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。 （九）着力增进各族人民福祉民生是我们一切工作的出发点和落脚点，人民的期盼就是我们的努力方向。强力推进“脱贫攻坚提质工程”。把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程和最大发展机遇。严格落实脱贫攻坚责任，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。建立完善精准扶贫大数据管理平台，精准识别贫困人口，逐户逐人实施精准脱贫，确保不落一户、不漏一人。加大脱贫攻坚投入力度，整合投入各类资金45亿元，通过发展产业、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、政策兜底等措施，精准扶持3.5万贫困人口稳定脱贫，开鲁县、扎鲁特旗实现脱贫摘帽。大力推进产业扶贫，加大金融扶贫力度，加快发展肉牛、特色种植、庭院经济、乡村旅游、农村电商和光伏等脱贫产业，力争贫困人口年人均收入增幅超过15%。针对因病致贫比例偏高实际，将建档立卡贫困人口住院就医和大病保险报销起付线降低50%，报销比例提高5个百分点，通过大病保险、商业补充保险等方式，弥补高额医疗支出费用。实行先诊疗后付费、家庭病床、民政救助等综合措施，确保患病贫困群众及时入院、尽早治疗，切实解决因病致贫、因病返贫问题。加大教育扶贫力度，制定教育扶贫政策措施，对建档立卡贫困家庭的小学、初中、高中、中职在校生给予定额补助，将低保家庭大学生每人每年1万元资助政策覆盖到所有建档立卡贫困家庭，不让一个学生因贫失学、一个家庭因学返贫，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。提高基本民生保障能力。实施就业优先战略，分类做好重点群体就业，力争实现城镇新增就业1.7万人，确保零就业家庭动态归零。全面落实促进城乡居民增收的各项政策措施，确保城乡居民收入稳定增长。着力促进农牧民收入较快增长，增加经营性收入和政策性收入，扩大财产性收入和工资性收入，努力缩小城乡居民收入差距。继续提高退休人员基本养老金。推行全民参保计划，实现法定人员全覆盖。提高城乡居民医保财政补助标准，实现自治区内异地就医住院费用直接结算。执行地区最低工资标准，扩大企业工资集体协商覆盖面，积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。切实解决好农民工工资拖欠问题。稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度。加强农村牧区留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。关心帮助孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制度。建立基本生活保障协调机制，切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。加快发展各项社会事业。全面落实党的民族政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动，保护和发展少数民族优秀传统文化，扎实做好城市民族工作，筑牢各族干部群众“两个共同”“三个离不开”“五个认同”思想根基，创建全国民族团结进步示范市。促进文化繁荣发展。设立科尔沁文化政府奖，支持文化精品创作和科尔沁非物质文化遗产保护传承。编撰《科尔沁文化系列丛书》，建成乌力格尔艺术馆、版画艺术中心，承办第22届全国版画展、全国版画大赛，举办全区“科尔沁杯”乌力格尔大赛。高质量推出《畅想科尔沁》音乐会，逐步打造民族音乐文化高地。建设完成应急广播信号传输、广播电视综合监管平台等广电工程。推进全民阅读工作。优先发展民族教育，实施通辽蒙古族中学改扩建，完成农村牧区中小学“大通铺”改造和教师周转宿舍建设工程，增加中心城区幼儿园数量，对农村牧区小学、教学点进行合理布局，义务教育均衡发展未达标旗县全部通过国家验收。提升职业教育办学水平，提高职普比例。加强校长和教师队伍建设，规范办学行为，提高教育教学质量。启动健康城市创建工作，全面提高人民健康水平。与北京12家三甲医院在远程会诊等方面开展深度合作，方便群众就地就近享受高端医疗服务。完善医疗急救区域网，加快建设全市医疗急救圈。继续采取以奖代补方式加强苏木乡镇中心卫生院能力建设，减轻农牧民就医负担。大力发展蒙中医事业，引进培养蒙中医药人才。提升生育医疗保健服务水平。加快全民健身中心建设，广泛开展全民健身活动，举办首届市民运动大会。巩固发展足球改革成果，办好“通辽杯”足球赛等品牌赛事。做好老龄、维护妇女和未成年人权益工作，大力发展残疾人事业和红十字等慈善公益事业，依法管理宗教事务，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。维护社会和谐稳定。深化平安通辽建设，加强社会治理创新，提高预测预警预防各类风险能力。完善立体化社会治安防控体系，大力整治社会治安突出问题，侦破积案，重案必破，增强人民群众安全感。优化服务管理平台，深化基层平安创建，夯实维护社会稳定的基层基础。全力做好信访工作，妥善解决一批重点信访积案。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会利益表达、利益协调、利益保护机制，有效预防和化解矛盾纠纷。健全完善公共安全体系，强化安全红线意识，严格落实安全生产责任制，牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从细从实抓好十大行业领域的安全生产大检查，以零容忍的态度抓好隐患整改，严厉打击各类非法违法生产经营行为，确保不发生重特大安全生产事故。健全突发事件应急处置机制，增强防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。坚持“四个最严”，完善食品药品安全监管体系，保障人民群众饮食用药安全，创建国家食品药品安全市。深入抓好人防工作。实施“七五”普法规划，增强全社会法制意识。深化双拥共建，促进经济建设和国防建设兼容发展，鼓励先进军工技术成果转化落地，推动军民融合深度发展。 三、加强政府自身建设做好今年工作，加强政府自身建设是保障。各级政府作为“作战部”，要切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把维护习近平总书记的核心地位当作最大的政治，当作最重要的政治纪律和政治规矩，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以强烈的政治责任感和历史使命感，高效能抓好执行落实，确保中央、自治区和市委各项决策部署落地生根、开花结果。履职尽责，敢于担当。有权必有责，有责要担当。对上级的决策部署要谋在新处、干在实处，坚持规划当先、科学干事，善于把“新蓝图”变成“路线图”和“施工图”，让各项工作由“纸上”落到“地上”，从构想变为现实。要拧紧责任螺丝，对重点工作重点项目要明确责任人、工作要求、成果形式和时间进度，建立全程监管、全面覆盖的工作链条，务求事事有着落、件件有结果；要上紧督查发条，创新督查方式，加大督查问责力度，建立问题及时解决反馈机制，完善绩效考核评价体系，务必把难事做稳妥、小事做精致、大事做圆满；要健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，努力建设务实担当的政府。依法行政，讲求诚信。有权不可任性。各级政府要牢固树立法治信仰和法治思维，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。政府主要领导要认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格依法行政，执行“三重一大”决策制度，加大审计监督力度，让政府的一切权力在法治轨道上运行。认真执行人大及其常委会的决定，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督。全面推进政务公开，完善新闻发布制度，消除“信息孤岛”，及时回应社会关切。大力加强政务诚信建设，言必信、行必果，以政府诚信引领社会诚信，努力建设法治诚信的政府。廉洁自律，干净干事。公生明，廉生威。我们要永葆共产党人清正廉洁的政治本色，严格遵守党规党纪，严格落实从严治党主体责任，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决守住廉洁从政这条生命线。各级政府要始终把规矩和纪律挺在前面，严格按政策制度办事，按规矩程序办事，持廉守正，不失职、不越权。严格执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定，驰而不息反“四风”，坚决整治失职渎职和庸政懒政怠政行为，让廉洁自律成为干部的自觉追求，让干净干事成为政府的作风导向，努力建设清正廉洁的政府。今年是自治区成立70周年，我们要精心组织好各项迎庆活动，充分展示通辽发展成果和美好前景，动员全市各族干部群众团结一心、奋力拼搏，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼！各位代表，只要努力奋斗，梦想就会成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，发扬一往无前的蒙古马精神和一抓到底的钉钉子精神，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，谱写通辽跨越发展新篇章，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献。

  2025-07-19

• 【投资通辽】2018年通辽市政府工作报告

  各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、过去五年的发展变化和2017年工作回顾过去的五年,是通辽改革发展进程中变化较大、成效明显的五年,是全市各族干部群众守望相助、同心筑梦的五年。五年来,我们认真贯彻落实党的十八大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和践行新发展理念,主动适应经济发展新常态,改革创新、开放转型、务实担当,完成了本届政府目标任务,各方面工作都取得了新进展、新成就。经济发展稳中有进。坚持稳中求进工作总基调,有效克服下行压力,经济运行的稳定性、协调性明显增强。地区生产总值年均增长7%;规模以上工业增加值年均增长8.5%;限额以上固定资产投资年均增长11.7%;社会消费品零售总额年均增长10%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到29639元和12512元,年均分别增长9.2%和9.7%。工业用电量达到372亿度,比2012年增长1倍多;货物运输总量达到1.75亿吨,比2012年增长近1倍;驻市金融机构存贷款余额均突破千亿元,城乡居民储蓄存款达到659亿元,比2012年增长近1倍。产业转型升级步伐加快。着力转方式、调结构,制定了落实习近平总书记“五个结合”重要要求、加快转变发展方式的实施意见。依托优势建设“六大产业基地”,三次产业比调整为14:48.2:37.8,第三产业比重提高6.9个百分点。节水高产高效粮食功能区建设走在自治区前列,肉牛养殖规模和产业化水平全国领先,在自治区率先完成特色产业标准体系规划和标准制定。工业扩量提质增效,资源型产业延伸升级,战略性新兴产业规模扩大,新能源占电力总装机达到42%,发电量占比超过20%;蒙药产量占全国的50%以上。中心城区“五大物流平台”初具规模,电子商务进农村综合示范县项目全覆盖,通辽电子商务产业园被评为“全国电子商务示范基地”。完成科尔沁500公里风景大道自驾游服务系统一期建设,被命名为“全国自驾游目的地试点城市”和“中国蒙餐之都”。互联网、大数据等新业态加快成长,被评为“宽带中国示范城市”。改革开放取得突破性进展。开展经济生态和社会事业改革试点29个,落实改革举措528项。企业减负增效工作获国务院第三次大督查通报表扬,“助保贷”模式在全区推广。制定并实施政府权责等“八张清单”,推行“双随机一公开”监管。标准化三年行动计划取得扎实进展,国家级社会管理和公共服务综合标准化试点通过验收。在自治区率先实施“二十五证合一”改革,被国家确定为东北地区民营经济发展改革示范城市。区域微型电网试点取得阶段性成效。草原确权基本完成,土地确权登记颁证国家级试点通过自治区验收。建立分级诊疗制度,公立医院全部实行药品零差率销售。积极融入“一带一路”建设,不断扩大对俄蒙开放,与蒙古国肯特省建立友好关系,举办中蒙博览会通辽国际商品交易会暨中蒙“3+3”区域合作会议,“通满欧”跨境货运班列开通运营。创新招商引资引智方式,累计到位资金3904亿元,引进高层次人才1000名。生态环境质量明显改善。规划建设“五大生态功能区”,制定重点生态功能区产业准入负面清单,划定全域基本农田,落实最严格的水资源管理制度,完成领导干部自然资源资产离任审计试点。建立生物多样性保护示范区,罕山晋升为国家级自然保护区,孟家段水库、胡勒斯台淖尔湿地被命名国家湿地公园,奈曼宝古图、库伦银沙湾成功创建国家沙漠公园。科尔沁沙地“双千万亩”综合治理1400万亩,村屯绿化全覆盖,通道绿化3500公里,造林450万亩,被授予“全国绿化模范城市”称号。城乡面貌发生巨大变化。坚持城乡统筹、共建共享,一批重大基础设施投入使用,通辽至鲁北等4条高速公路建成通车,新增高等级公路566公里,中心城区至旗县城关镇实现高等级公路连接,通辽至京沈高铁新民北站铁路线下工程基本完工,扎鲁特至青州±800千伏特高压直流输电工程投产运行,霍林河机场通航运营,双胜至通辽天然气管道建成使用。新一轮城市总体规划颁布实施。常住人口城镇化率达到48.7%,提高5.7个百分点。成功创建国家园林城市,辽河公园获“中国人居环境范例奖”。5个旗市成功创建“自治区园林县城”,舍伯吐镇、东风镇被评为国家级特色小镇。全力建设新农村新牧区,行政嘎查村全部通沥青(水泥)路,街巷基本全硬化,城乡面貌焕然一新。人民群众获得感显著增强。一批惠民举措落地实施,连续两年入选“中国地级市民生发展100强”。累计整合投入资金200多亿元,扶持39.7万人稳定脱贫,贫困发生率降至3%。就业形势总体稳定,城镇新增就业10.4万人。率先在自治区实现城乡医疗保险一网化运行管理。出台失地农牧民参加养老保险政策,被国家确定为试点地区。社会救助和扶贫政策有效衔接,养老、低保、医保等保障水平和社会救助标准逐年提高。实施百姓安居工程,建设公共租赁住房3000套,改造棚户区8万户、老旧小区532个、农村牧区危土房17.8万户,近百万群众居住条件得到改善。实施农村牧区饮水安全工程929处,56万农牧民喝上安全水;实施城镇自来水水质提升工程,饮用水检测能力达到国家标准。中心城区新增公交车378台,公交出行分担率提高14个百分点、达到20%,居民出行更加便利。各项社会事业全面进步。教育教学水平得到提升,6个旗市区通过国家义务教育均衡发展达标验收,教育信息化“三通两平台”步入自治区前列,在全区率先实现苏木乡镇、中心嘎查村幼儿园全覆盖,义务教育阶段学校“大通铺”改造和农村牧区教师周转宿舍建设全面完成。医疗卫生水平稳步提高,基层基本医疗服务全覆盖,获评全国基层蒙中医药工作先进市、“中国蒙医药之都”、全国无偿献血先进市。基层公共文化服务体系标准化、均等化建设走在自治区前列,全国贫困地区公共文化建设工作推进会在我市召开,设立“科尔沁文化政府奖”,乌兰牧骑事业取得长足发展,承办第22届全国版画展,乌力格尔等非物质文化遗产有效传承发展。举办首届市民运动会,全民健身氛围浓厚。足球改革取得新成果,新建改造足球场地300余片,取得国际国内赛事冠军11项。双拥优抚安置政策有效落实,连续四届获全国“双拥模范城”称号。民族团结进步创建活动深入开展,各民族共同繁荣进步局面持续巩固。新闻出版、人民防空、外事侨务、妇女儿童、气象地震、档案史志、科协、慈善、老龄、残疾人及关心下一代等事业取得新成效。社会治理能力大幅提升。“平安通辽”建设扎实推进,立体化治安防控体系不断完善,城镇重要部位视频监控全覆盖。“大信访、大维稳”工作成效明显,信访维稳形势积极向好。全面推行“网格化”管理和“532”工作法,开展农村牧区社区建设试点,基层政权建设稳步推进。“六五”普法全面完成,被授予“全国法治宣传教育先进城市”。食品药品安全市创建工作通过自治区验收。严格落实安全生产责任制,强化隐患排查整治,安全生产形势总体平稳。政府自身建设得到加强。全面建设法治政府,依法行政工作连续两年进入自治区先进盟市行列。大力推进简政放权,市本级行政许可事项精简幅度达到85%,创新监管,推行“互联网+政务服务”,更大力度利企便民。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,积极听取民主党派、工商联、无党派人士和专家学者意见,严格执行“三重一大”制度。坚持全面从严治党,讲规矩、守纪律,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,严格履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”,认真执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定,整治“四风”问题。严格落实国务院“约法三章”,党政机关和参公事业单位公务用车制度改革全面完成,政府工作作风明显转变,服务效能有新的提升。五年的成就有目共睹、振奋人心。这些成绩的取得,是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果,是各族干部群众共同努力的结果。在此,我代表市政府,向离退休老同志,向中区直单位、驻市军警部队,向一直关心支持通辽建设与发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年的经验弥足珍贵,概括起来就是:必须坚持正确的政治方向,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导;必须坚持发展第一要务,把发展作为解决一切问题的基础和关键;必须坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标;必须坚持生态优先、绿色发展,绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长;必须坚持改革创新、开放合作,不断增创发展新优势;必须坚持守望相助、团结奋斗,守好各民族共有的精神家园。这些经验,是我们续写通辽发展新篇章的强大精神力量,必须长期坚持和不断发展。刚刚过去的2017年是令人难忘的一年,党的十九大胜利召开,迎来自治区成立70周年。在市委的坚强领导下,我们有效应对宏观环境深刻变化,因时而动、顺势而为,完善发展思路和工作举措,解决部分经济指标虚增问题,促进了经济平稳增长。地区生产总值在主动核减历史虚增数据、从严控制政府投资项目的情况下,预计增长6%;城乡常住居民人均可支配收入预计分别增长8%,快于经济增速;剔除虚增空转及营改增因素,一般公共预算收入完成70.5亿元,增长6.4%,其中,税收收入增长11.9%,非税收入占比降至22.5%,财政收入结构进一步优化。一年来,我们主要做了以下工作:一是认真整改中央巡视“回头看”和自治区党委巡视、中央环保督察和自治区生态环境保护大检查反馈问题。针对财政收入虚增空转和部分旗县工业增加值存在水分问题,主动核减虚增空转财政收入58亿元、占总量的45%,核减规模以上工业增加值464亿元、占规模以上工业增加值的67%。针对中央环保督察反馈问题,全部停退国家级自然保护区内的矿业权,建成运行全国同行业首例电解铝企业烟气污染物近零排放示范工程,关闭搬迁开发区煤炭交易市场。针对破坏草原和森林资源问题,制定了专项整改方案,对相关责任人进行了追责问责。针对政府过度举债问题,全面梳理政府投资项目,停建缓建政府投资项目40个、涉及金额87亿元。全面摸底排查全市债务情况,制定化解债务方案,积极稳妥开展化债工作,完成了年度债务化解任务。针对拖欠农民工工资问题,全面开展核查核实,政府投资项目拖欠的6亿元农民工工资全部足额拨付到位,按照“实名制”办法发放到农民工手中。二是持续推进供给侧结构性改革。强化政策落实和“放管服”工作,推进“三去一降一补”任务落地见效。置换电解铝产能指标83.3万吨,取缔“地条钢”2.6万吨。与棚改工作相结合,消化房地产库存2.6万套。出台降本增效38条意见,落实“助保贷”、大用户直购电等综合措施,为企业减负20多亿元。三是推动工业提质增效。以项目带动全链条发展,实施亿元以上延链补链项目160个,梅花生物苏氨酸、伯恩露笑蓝宝石二期等项目建成投产,金煤化工聚乙醇酸项目完成中试,邦杰食品肉牛加工项目试生产。34种主要工业品产量和价格大幅增长,规模以上工业企业利润增长8.4%。新能源、现代蒙医药、大数据等战略性新兴产业快速发展。促进企业创新平台建设,国家级高新技术企业达到26家,院士专家工作站达到7个。四是加快农牧业现代化进程。建成农业精准节水面积152万亩,其中40万亩核心区实现水肥一体化和智能终端管理,主要农作物机械化水平达到85%。压减籽粒玉米248万亩,粮食总产稳定在百亿斤以上。坚持为养而种、种养结合,饲草料面积达到530万亩,粮经饲比例调整为68:13:19。加快肉牛育种改良,科尔沁肉牛种业基地投入运行。创新农牧业生产经营模式,紧密型农企利益联结比例达到55%。农产品“三品一标”认证产品新增43个、达到206个,认证面积达到300万亩。五是培育发展现代服务业。组织实施“通辽文化旅游季”系列活动,科尔沁500公里风景大道列入自治区旅游品牌线路,13座营地、驿站运营态势良好,举办“8·18”哲里木赛马节、“亚洲巴哈·通辽一站到底”汽车越野拉力赛、全国公路自行车冠军赛等品牌赛事。健全金融监管服务体系,4个旗县农商行获批筹建。与农行、农发行、国开行等金融机构签署战略合作框架协议,实现融资85亿元。通霍铁路两次提速运行,内蒙古东部煤炭交易中心投入使用。开通大连港货运循环班列和集装箱冷藏班列,通辽丰盛农产品物流园建成运营,红干椒、肉牛等特色专业市场提档升级。电子商务网络零售额蒙东第一。养老服务、休闲健身等新兴业态快速成长。六是全力推进双城同创。坚持“创建为民、创建惠民”,组织广大市民积极参与,同心同向、携手共建美好家园。深入开展“十大专项整治”行动,解决了一批群众关心、社会关切的老大难问题,中心城区拆墙透绿,拆除违法建筑,硬化背街小巷330万平方米,清运城乡垃圾110万立方米,攻克了“小广告”、占道经营、乱堆乱放等城市顽疾,城市面貌和文明程度明显提升。经过持续艰苦努力,成功创建国家卫生城市和全国文明城市。这一成绩来之不易,是全市各族干部群众用心血和汗水换来的荣誉!七是加大精准脱贫力度。严格落实“六个精准”“五个一批”扶贫举措,4.6万贫困人口稳定脱贫。4个国贫旗列入京蒙帮扶计划。创新产业扶贫机制,通过土地流转、牲畜托养、入股合作等方式,带动4.14万贫困人口实现产业增收及就业。实施生态补偿脱贫1000人。对建档立卡贫困家庭中小学生和大学在校生给予定额补助。贫困人口免费体检8.86万人,覆盖率达到89%。实施“三个全兜底”政策,有效缓解了因病致贫问题。近万名符合条件的建档立卡贫困人口纳入低保。八是加强生态环境保护。提交的《通辽市罕山国家级自然保护区条例》经市人大常委会表决通过并上报自治区待批,建立了市县乡三级河长体系。加快大气污染综合整治示范区建设,空气质量优良天数达到313天。对重点排污企业污染源实行在线、工况、视频“三位一体”24小时自动监控管理,取缔中心城区10蒸吨以下燃煤锅炉。现有污水处理厂主要污染物实现达标排放,启动了城市污水排放扩容提标工程。强化农业面源污染和投入品管控。完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理312万亩,实施了霍林河地区矿山生态修复治理工程。九是着力保障和改善民生。千方百计增加民生投入,全市财政民生支出占总支出的78%。鼓励多渠道多形式就业,城镇新增就业1.8万人,实现零就业家庭动态清零。棚户区改造近6000套。科尔沁区、科左中旗、奈曼旗通过国家义务教育均衡发展达标验收。社会保障水平继续提高,退休人员养老金、城乡居民基础养老金月人均分别提高137元和20元,城乡居民最低生活保障标准月人均分别提高30元和25元。医疗保险实现异地就医直接结算。十是维护社会大局和谐稳定。开展社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动,有效解决重点群体信访问题。开展系列“警务技能大演练”,保持打击违法犯罪高压态势,现行命案全部侦破,成功侦破公安部督办超过15年特大疑难积压命案13起,破获公安部督办“9·05”特大网络赌博案。强化公共安全理念,全面落实安全生产责任制,加强食品药品市场监管,公共安全形势总体稳定。创新社会治理,推进政府职能法治化,市县乡三级政府法律顾问全覆盖,依法行政能力明显增强。成绩来之不易,问题也不容忽视,突出表现在:欠发达的市情还没有根本改变,粗放型经济增长方式依然存在,转方式、调结构任务还十分艰巨;市场主体创新能力不强,民间投资活力不足,实体经济水平有待提高,固定资产投资增速放缓,缺少大项目、好项目支撑,稳增长的基础还不够牢固;主导产业层次不高,资源型产业链条短、附加值低,战略性新兴产业规模小,现代服务业发展不够充分;可用财力不足,防范化解政府债务风险的任务艰巨而繁重;生态环境仍很脆弱,经济发展与环境保护的矛盾依然突出;民生领域还有不少短板,城乡居民收入和基本公共服务低于全区水平,脱贫攻坚任务紧迫而艰巨,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还有不少难题;政府自身建设还需加强,依法行政能力和服务效能有待提高。我们要坚持问题导向,勇于担当,履职尽责,努力把政府工作做得更好。 二、今后五年总体目标和主要任务今后五年,是我市决胜全面建成小康社会、开启现代化新征程的关键时期,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话和为内蒙古题词精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,坚定实施“七大战略”,坚决打赢“三大攻坚战”,推动高质量发展,更好满足人民日益增长的美好生活需要。礼拜五秘书网贯彻上述指导思想,我们要始终把党的十九大精神贯穿政府工作全过程,按照“两个一百年、两个阶段”的战略安排,今后五年我市经济社会发展的主要目标是:综合经济实力实现新提升。以更高站位、更宽视野谋划发展,地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入增幅高于全区平均水平,综合实力和发展质量进一步提升,建设自治区发展的重要增长极。产业发展层次实现新提升。以全链条模式发展主导产业,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系,经济结构更加合理、核心竞争力明显增强,加快建设现代化经济体系。科技创新能力实现新提升。深入实施科教兴市和人才强市战略,关键技术攻关取得突破,高新技术企业、自治区级以上研发平台数量大幅增加,大众创业万众创新活力显著增强,科技对经济增长的贡献率稳步提高。改革开放水平实现新提升。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,各方面体制机制更加健全完善,形成立足蒙东、融入东北,守望草原、面向渤海,东西集通、南北联开的对外开放新格局。生态文明建设实现新提升。生态保护修复重大工程深入实施,能源资源开发利用效率和绿色低碳水平大幅提高,主要污染物排放显著减少,生态文明制度更加健全,生态环境明显改善。居民幸福指数实现新提升。现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫,贫困旗县全部摘帽。就业更加充分,社会保障全覆盖,公共服务体系更加完善,均等化水平有新提高,民族团结进步事业蓬勃发展,“法治通辽”建设不断深入,各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强。实现上述目标,我们要谋在新处、干在实处、走在前列,努力把通辽建成充满创新创意活力、独具草原文化魅力、彰显富强民主文明和谐美丽的新时代草原名城。今后五年的主要任务是: （一）打造全产业链发展模式,推动资源地区转型发展。深入贯彻“五个结合”重要要求,坚持世界眼光、通辽优势,推动传统优势产业升级发展、战略新兴产业集聚发展、主导产业全链条发展,构建生态农牧业、玉米生物、有色新材料、科尔沁肉牛、现代蒙医药、煤化工、沙产业、会展业、文化旅游等多元发展的现代产业体系,建设资源地区转方式发展先行区。到2020年,主导产业链产值全部过百亿,其中玉米生物和有色新材料产业产值均过千亿。加快打造东北铝镍硅有色新材料产业基地、国家重要的玉米生物产业基地、中国草原肉牛之都、国际蒙医药之都、东北区域物流会展中心、一带一路“敖包相会”文化旅游名城。设立产业发展基金,发挥政府投资引导作用,激发民间投资活力。规范政府举债行为,强化金融监管,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加大金融服务力度,支持实体经济发展壮大。 （二）实施乡村振兴战略,推进农牧业和农村牧区现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推进农牧业和农村牧区现代化走在自治区前列,建设农牧业和农村牧区现代化示范区。推动农村牧区基础设施建设提档升级,健全完善基本公共服务体系,重塑城乡关系,促进城乡融合发展。深化农牧业供给侧结构性改革,优化农牧业区域布局,大力发展生态节水农牧业,开展优势特色农畜产品标准化生产示范,打响“绿色科尔沁”品牌。深化以土地“三权”分置为重点的农村牧区综合改革,构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,发展多种形式适度规模经营,培育新型农牧业经营主体,推进农村牧区一二三产业融合发展。完善乡村治理体系,开展农村牧区人居环境整治,建设美丽宜居乡村。 （三）实施创新驱动发展战略,加快培育新动能。加强创新平台建设,培育高新技术企业和中小科技企业,在关键共性技术和成果转化等方面取得突破,建设主导产业创新创业集聚区。通辽经济技术开发区、霍林郭勒工业园区力争创成国家级高新技术开发区。实施“科尔沁英才”工程,开展高层次人才“万人培育引进行动”和科技人才引进培育“千人计划”。深化重点领域和关键环节改革,向改革要动力、要活力。大力发展非公有制经济,不断培育壮大市场主体。构建开放型经济新体制,建设融入国家“一带一路”和草原丝绸之路经济带重要节点城市。 （四）实施区域协调发展战略,构建城乡融合发展新格局。加快实施三大区域协同发展战略,推动北部霍扎一体化率先发展、中部两区一县一旗融合发展、南部三点一带跨越发展。落实“三个百万”人口规划布局,加快老城区改造提档、新城区高端提升、市政设施扩面提质,建设百万人口区域中心城市;全面提升城镇功能和产业支撑能力,承载吸纳百万人口就地就近城镇化;建设美丽乡村,发展现代农牧业,实现百万农牧民安居乐业。推进“三个市民化”进程,加快外来务工人员、农村牧区转移就业人口、城中村和城边村居民转为市民。规划建设一批基础设施互联互通工程,实施集通铁路电气化改造,推进通辽至乌兰浩特至齐齐哈尔高铁、鲁北至霍林河高速公路等项目前期工作,开工建设“LXB”供水通辽支线、“引绰济辽”二期等重大引水工程,加快“四好”农村公路建设。 （五）坚持绿色发展理念,全面加强生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,落实最严格的生态环境保护制度。大力发展绿色产业,打绿色牌,走生态路,建设环境友好型社会。持续开展大气、水、土壤污染防治行动,坚决打赢污染防治攻坚战。工业污染源全面达标排放,综合治理流域环境,促进废弃物无害化处理、资源化利用。实施千万亩农业高效节水、千万亩草原修复、千万亩天然草原现代畜牧业示范、千万亩科尔沁沙地治理四大生态修复保护工程,开展大规模国土绿化,建设北疆生态安全屏障功能区。 （六）激发文化创新创意活力,建设新时代草原名城。深入贯彻落实习近平总书记关于乌兰牧骑事业发展的重要指示精神,扶持乌兰牧骑创新发展,创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品,弘扬民族文化和时代精神,守好各民族共有的精神家园。积极培育和践行社会主义核心价值观,深入开展群众性精神文明创建活动,加强青少年思想道德建设。实施文明城市创建提升工程,全面推进“八大环境”建设,持续巩固全国文明城市创建成果,努力建设崇德向善、和谐宜居、文化厚重的城市。完善文化管理体制和公共文化服务体系,推动公共文化资源向基层延伸,促进文化与旅游、体育、会展等产业融合发展,提高科尔沁文化软实力。 （七）发展民生社会事业,不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持尽力而为、量力而行,坚守底线、突出重点,完善制度、引导预期,让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。坚决打赢脱贫攻坚战,确保贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。实施积极的就业政策,促进高质量稳定就业。基本建成覆盖城乡居民的多层次社会保障体系。加快教育现代化,办好人民满意教育。推进健康通辽建设,提高全民健康水平。实施食品安全战略,提升食品药品安全保障水平。完善安全生产责任制,统筹推进安全生产领域改革,不断提升安全发展水平。实施军民融合发展战略,继续争创全国“双拥模范城”。扎实推进国防动员建设,全面提升国防动员潜力。加强和创新社会治理,建设高水平的“平安通辽”。深入开展民族团结进步教育和创建活动,建设新时代民族团结进步模范区。各位代表,不忘初心,方得始终。只要我们保持永不懈怠的精神状态,登高望远、勇于创新、苦干实干,就一定能够开创现代化通辽的美好未来。 三、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央经济工作会议精神,全面落实自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议和市委五届六次全会暨全市经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,加快建设现代化经济体系,以供给侧结构性改革为主线,推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,守住发展、民生、生态三条底线,抓重点、补短板、强弱项,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长5%、完成74亿元,非税收入占比进一步下降;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右;城镇新增就业1.7万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内;单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标;供给侧结构性改革取得实质性进展;政府债务化解完成年度任务,财政金融风险有效防控;扶持3万贫困人口稳定脱贫;主要污染物排放总量大幅减少。这些目标体现了稳中求进的工作总基调,体现了高质量发展的根本要求,体现了以人民为中心的发展思想,体现了坚决打赢“三大攻坚战”的新时代要求。这些目标符合我市实际,经过努力是完全可以实现的。决胜全面建成小康社会,我们必须打好“三大攻坚战”:打好防范化解重大风险攻坚战。化解政府债务是一项政治任务,按照自治区要求,进一步摸清政府债务底数,完善政府债务化解方案,压实化解责任,采取预算安排、压缩一般性支出、土地出让、盘活财政存量资金等措施,有计划、有步骤地开展债务化解工作。有效防控金融风险,坚决打击违法违规金融活动,整治非法集资、民间高利贷、恶意逃废金融债务等各类金融违法行为。切实加强地方法人金融机构风险防范,积极化解国有企业债务风险,加强金融风险预测预警,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。聚焦精准扶贫精准脱贫,动员全社会力量,构建大扶贫格局,落实京蒙对口扶贫,集中力量解决深度贫困问题。突出产业脱贫治本作用,激发贫困人口内生动力,引导贫困人口进入产业链增收。对有劳动能力的贫困人口精准落实脱贫产业;对没有劳动能力的贫困人口,尽可能通过土地流转、托管代养、发展光伏产业等方式,与企业建立利益联结机制,确保有分红。全面细化落实健康扶贫、教育扶贫措施,强化政策兜底保障,实现应保尽保。打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央环保督察和自治区生态环境保护大检查反馈意见整改。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,整治燃煤锅炉,北部地区电解铝企业烟气污染物近零排放示范工程稳定运行,提标改造污水处理厂,综合整治农业面源污染,加强土壤污染防治,着力解决突出环境问题。加强环境执法监管,发挥环境监管“三位一体”和环境保护“四级网格”监督作用,开展北部地区环境质量第三方监测,持续排查整治环境隐患,依法严惩环境违法行为,确保主要污染物排放稳定下降,生态环境质量稳步提高。实现高质量发展,我们主要做好以下工作: （一）以壮大实体经济为着力点,夯实稳增长基础。实体经济是通辽最现实的发展基础,坚持创新驱动,项目带动,不断增强发展质量优势。深化供给侧结构性改革。坚持用市场化、法治化手段,在“破、立、降”上下功夫。大力破除无效供给,重组盘活停产半停产企业,把有限的水煤指标、土地资源、环境容量、金融信贷规模配置给优质企业。大力培育新动能,加快发展休闲健身、医养结合等新兴服务业态,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度,有效调整住房供给结构,增加中小户型和智能型、高品质住房供应,引导房地产企业进入农牧业、教育、医疗、旅游、养老等领域,促进房地产企业转型发展。大力降低实体经济成本,全面落实降本增效政策,继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度。积极推进大用户直购电交易,扩大“助保贷”覆盖面,降低物流成本和制度性交易成本。激发各类市场主体活力。开展全产业链科技攻关,深化科技合作,加快组建玉米产业技术创新战略联盟、肉牛工程技术研究院,推动蒙医药国家级重点实验室等创新平台建设。制定出台非公有制经济发展政策措施,加大对非公有制经济的服务力度,完善市旗领导包联企业制度,支持非公有制经济发展壮大。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,推动大众创业万众创新,新增市场主体1.5万户以上。实施质量强市战略,开展质量提升行动,评选首届“市长质量奖”。深入实施企业和企业家培育工程,弘扬企业家精神,构建亲清新型政商关系,营造良好发展氛围,以软环境换取硬实力。加强基础设施网络建设。毛都水库竣工蓄水,嘎海山水库主体完工,推进七泡子、乌兰哈达水库前期工作。通辽至京沈高铁新民北站铁路建成通车,完成京通铁路电气化改造。争取开工建设内蒙古省际大通道扎鲁特旗段高速公路、国道505线库伦至奈曼等3条二级公路,力争大沁他拉至白家湾子高速公路、国道111线舍伯吐至哈根庙一级公路、省道208线鲁北至开鲁二级公路建成通车。实施通辽机场改扩建工程,推进通辽至霍林郭勒天然气管道工程建设。实施农村牧区电网改造升级工程。 （二）加快转型升级,提高工业发展质量和效益。坚持发挥优势和补齐短板一起做,调整存量和做优增量同步抓,丰富上游、发展下游,推动主导产业高端化、智能化、绿色化发展。促进传统产业迈向中高端。加快资源型产业延长链条,铝镍硅有色新材料产业向合金化、轻量化高端产品方向发展,力争福耀集团二期项目开工建设,联晟双零箔、伯恩露笑蓝宝石晶体三期等项目建成投产。玉米生物产业向食品级和医药级延伸,开工建设圣雪大成原料药、华北制药维生素C等项目,开封药业一期等项目建成投产。煤化工产业向新型精细化方向拓展,启动建设金煤化工聚乙醇酸项目,加快富德康乃尔重组步伐。沙产业向控、治、用融合发展,点沙成金、变沙为宝。发展战略性新兴产业。促进大数据产业与工业大数据集成应用,建成运营中科曙光、九次方大数据平台,启动建设华为云计算中心。推动现代蒙医药产业向药食同源、康养一体发展,建设蒙医药康养中心,完成修正科尔沁药业蒙药基地、天奈药业项目主体工程。开工建设扎鲁特旗再生能源循环经济产业园项目,促进节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业发展,培育一批具有创新能力的排头兵企业。优化工业园区产业布局。按照全产业链发展要求,树立全市一盘棋思想,统筹规划,科学布局,实施园区振兴计划。以科尔沁工业园区、开鲁工业园区为重点发展玉米生物产业,以霍林郭勒工业园区、扎哈淖尔工业园区、奈曼工业园区为重点发展铝镍硅新材料产业,以扎鲁特高技术煤化工园区为重点发展现代煤化工产业,以科左后旗、科左中旗、扎鲁特旗、开鲁县为重点发展肉牛加工产业,以开发区、库伦旗、奈曼旗、科左后旗为重点发展现代蒙医药产业,以奈曼旗、科左后旗、库伦旗为重点发展沙产业。强化园区上下游企业间协同配套,探索铝水、淀粉乳直供销售,提高产业关联度。加强园区热电联产、中水回用等基础设施建设,提高工业园区承载能力,促进产业集群化发展。 （三）发展绿色生态农牧业,提升农牧业现代化水平。坚持质量兴农、绿色兴农,在节水农业、品牌农牧业、一二三产业融合发展上下功夫,加快农牧业由增产向提质转变。持续推进农牧业供给侧结构性改革。发展生态节水农业,与土地规模经营、专业化集约化生产、水资源综合利用改革相结合,高标准建设节水高产高效粮食功能区400万亩。以市场为导向,发挥龙头企业和专业合作社带动作用,加快调整种植业结构,继续压减籽粒玉米种植面积,发展特色种植业340万亩。坚持为养而种、种养结合,建成550万亩优质饲草料基地。突出发展以肉牛为主的现代养殖业,实施肉牛提质扩繁工程,建立现代肉牛良种繁育推广体系,更新增加优质母牛20万头。大力发展品牌农牧业。实施农牧业标准化战略,深入开展农畜产品质量安全县创建工作,建成优势特色农畜产品标准化生产示范基地39个,“三品一标”认证产品新增50个。加大耕地质量和土壤修复力度,推行清洁种养殖,实施化肥农药“双控”和无规定疫病区建设工程。完善以肉牛为重点的质量安全全程可追溯体系,建立主要农畜产品从农田牧场到餐桌的可追溯系统,打响科尔沁绿色农畜产品品牌。促进农村牧区一二三产业融合发展。实施“互联网+现代农牧业”行动,拓展农牧业功能,延伸产业链条。大力发展产业化联合体,建立农牧业与金融、科技、流通等多业态融合发展的新机制,紧密型农企利益联结比例达到60%以上。规划建设农村牧区物流设施,健全旗乡村三级农畜产品和农资物流网络体系。建设中国草原肉牛之都,科尔沁牛业肉牛产业园、伊赛肉牛、邦杰食品等肉牛深加工项目投产达效,全市肉牛加工能力达到60万头。鼓励有条件的地方建设田园综合体,推动乡村新型产业发展,不断拓宽农牧民增收渠道。 （四）加快发展现代服务业,不断培育新的增长点。服务业是我们的发展短板,更是培育新动能的潜力所在,要运用新模式新业态推动现代服务业扩量提质。促进文化旅游休闲产业融合发展。实施全域旅游、四季旅游、“旅游+”发展战略,进一步完善科尔沁500公里风景大道,突出文化系列主题,优化自驾车露营地、服务驿站、旅游小镇服务系统,完善旅游交通引导标识、交通干道与景区连接线配套功能。加快僧格林沁王府保护修复、哈民考古遗址、南宝遗址公园二期工程建设,提质升级山地草原、孝庄园等品牌景区,策划“一带一路”敖包相会文化旅游主题,办好“2018通辽文化旅游季”系列活动,打造“旅游+体育”品牌赛事,扩大文旅融合发展影响力。促进商贸物流线上线下融合发展。完善中心城区长春欧亚、万达广场、万力城等核心商圈配套功能,加快大润发飞牛网、军利易购网上超市等商业智能化进程,建设一批配送中心和社区配送综合服务站,全力推进国家级电子商务进农村综合示范县项目建设。提升中心城区“五大物流平台”集聚功能,大力发展以甩挂运输、公铁海多式联运为重点的物流园区,加快旗县特色物流园区发展。建设中国(通辽)农产品电子交易中心、中国(通辽)肉牛电子交易中心、蒙中药材交易中心、内蒙古国际牛羊肉交易中心等现代化专业化市场,规划建设中心城区二手车交易市场。促进金融业与实体经济融合发展。优化金融生态环境,发展绿色金融。培育引进各类金融机构,鼓励金融机构网点布局向县域延伸,争取内蒙古股权交易中心东部运营中心尽快落户。跟进落实与农发行等金融机构签署的战略合作协议,积极争取外国政府和国际金融组织贷款。深化金融体制改革,加快科尔沁区信用联社改制农商行步伐,深入推进县域金融工程改革试点,创建多层次资本市场,提高直接融资比重,拓宽融资渠道。 （五）推动重大改革举措落地,提升全方位开放水平。牢牢把握新时代全面深化改革“三个不能变”的要求,加快构建有利于高质量发展的体制机制。加快重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革,对全部行政审批事项进行标准化梳理和流程再造,利用大数据、互联网等现代手段,实现审批服务事项“一窗受理”,优化办事服务,探索建立“最多跑一次”办事项目清单。深化电力体制和电力市场化改革,努力争取电力多边交易政策,以电价成本的新优势,打造招商引资和产业发展的投资“洼地”。推广区域微型电网试点经验,力促扎哈淖尔多能互补集成优化示范项目开工建设,构建局域智能电网新模式。深化国资国企改革,促进国有融资平台市场化转型,提高国有资本运营效率;建立完善现代企业制度,继续深化霍煤集团综合改革,完成通粮集团市场化改革。深化农村牧区综合改革,开展土地确权登记颁证,落实土地“三权”分置改革政策,开展土地承包经营权抵押贷款试点。深化农村牧区集体产权制度改革,壮大嘎查村集体经济,保障农牧民财产权益。推进农业水价综合改革,加快水务一体化改革。开展国有林场改革和供销社综合改革,创新优化“三农三牧”服务功能。深化科技体制改革,完善科技创新政策,鼓励市场主体建设科技创新平台,支持科技成果转化。深化社会体制改革,加快教育、文化、医药卫生体制和事业单位分类改革,充分释放社会领域发展潜力。推动形成全面开放新格局。积极融入“一带一路”战略,主动参与和服务中蒙俄经济走廊建设。主动把开放前沿推进到发达地区、先进领域,顺应高铁时代,发展高铁经济,深度融入东北经济一体化发展,加强与京津冀、环渤海、长三角等发达地区合作。深化与清华大学、吉林大学、中科院以及区内市内院校合作,在关键技术攻关、基础教育、医疗卫生、人才交流等领域取得实质性成果。制定出台务实管用的招商引资和产业扶持政策,大力实施产业链精准招商,加快招商引资项目落地。培育会展经济,举办特色展会,启动建设国际会展中心。筹办国际肉牛产业大会、国际蒙医药博览会、科尔沁绿色食品博览会等有影响力的会展活动,让世界了解通辽,让通辽走向世界。 （六）坚决守住生态底线,持续用力改善生态环境。坚持人与自然和谐共生,尊重自然、顺应自然、保护自然,全面加强生态文明建设。实施重大生态建设和修复工程。青山绿水、碧草蓝天是各族人民群众最大的福祉。从今年开始,全面实施“四个千万亩”生态建设和修复工程。实施千万亩农业高效节水工程,全面推行现代农业技术集成。实施千万亩草原修复工程,坚持自然修复为主,综合采取封育、禁牧、免耕补播飞播等措施,今年重点实施400万亩。实施千万亩天然草原现代畜牧业示范工程,坚持退牧还草、舍饲半舍饲、禁牧不禁养,划定草原生态红线,引导北部生态脆弱地区转变生产方式,建设现代化畜牧业示范区。实施千万亩科尔沁沙地治理工程,完成沙地治理630万亩,无立木林地造林100万亩。建设绿色矿山,推进退耕还林还草,加大水土流失综合治理力度。持续开展“三滥治理”,全面摸清森林资源底数,加大森林资源清理整治工作力度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,稳步提升生态系统质量,积极创建国家森林城市。加强生态文明制度建设。全面落实主体功能区规划,加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作。严格执行《通辽市罕山国家级自然保护区条例》。落实最严格的水资源管理制度。调整林地保护利用规划。建立自然资源资产产权和用途管制制度,推行领导干部自然资源资产离任审计,建立生态环境损害赔偿和责任追究制度。 （七）巩固全国文明城市创建成果,建设宜居宜业美好家园。深入落实城市总体规划,完善市域城镇体系,强化民生城市建设管理,推动城市内涵式发展,提升城镇化质量。加快完善中心城区城市功能。强化城市规划工作,编制重点区域城市设计。开展城市修补、生态修复工作。配合市人大常委会制定《通辽市城乡规划条例》,严格规划刚性约束。完善城市路网,加大征拆力度,推进福利路、新工一路、滨河大街、民主路立交桥和白音太来大街公铁立交桥引道及排水等工程,建设红光大街、新工四路、新工二路、东顺路高铁控制性节点工程,加快建设高铁站南广场,推动新世纪大桥两侧连接线及互通式立交工程、红光大桥等重点项目建设。高标准实施中心城区东出口环境综合改造工程。规划建设14处公共停车场、50座公共厕所。实施中心城区中水处理提标扩建工程,建设三义堂水源地,扩建通新净水厂。新建改造供热供水管网,实现新老城区互联互通。加快建设特色镇和美丽乡村。全面提升城关镇产业支撑和服务功能,完善改造市政设施和公共服务设施,旗县城关镇公厕全部由旱厕改为水冲式厕所。集中规划建设融特色产业、文化旅游、社区服务等功能于一体的特色小镇,提高舍伯吐肉牛小镇、东风红干椒小镇建设水平。实施农村牧区人居环境整治三年行动计划,推进农村牧区户厕建设和改造,每个苏木乡镇建成1个生活垃圾污水治理示范村,农村生活垃圾治理率达到70%以上。保护传统村落和历史建筑,加强乡风文明建设,推进移风易俗,树立农村牧区社会新风尚。持续提升城市文明程度。文明城创建只有起点没有终点。坚持以人为本,深入推进“八大环境”建设,加快构建政府与市场良性互动、人与自然和谐共生的城市自然与人文生态环境。大力实施意识形态统领、社会主义核心价值观铸魂、文明城市创建提升、文化惠民、科尔沁文化传承保护、文艺精品创作、文化产业培育七大工程,提升城市文明程度和文化品位。提高城镇精细化管理水平。认真执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》,依法对难管理、易反复的城市顽疾进行常态化、规范化整治,促进城市环境提档升级。加快推进城市管理体制综合执法改革,理顺体制,完善机制,加强力量,落实责任,实现科学管理、精细服务。配合市人大常委会制定物业管理条例,加强弃管楼、老旧小区物业管理,用“绣花功夫”管理城市。加快建设“智慧通辽”,编制智慧城市总体方案,一次规划、分步实施,整合资源、共建共享,消除“信息孤岛”,实现城市管理服务现代化、智能化。 （八）大力发展社会事业,努力增进民生福祉。坚守民生底线,办好民生实事,让群众有更多获得感。全力推进保障体系社会化。在财力可支撑的基础上,解决好民生突出问题。全面解决就业结构性矛盾,完善创业扶持政策,实现比较充分和高质量就业。提高事业单位公开招聘效率,畅通人才引进绿色通道,满足用人需求。构建和谐劳动关系,维护农民工合法权益。实施全民参保计划,持续扩大社会保险覆盖面。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,提高城乡低保人均补助水平。完成棚户区改造1.7万套,建成公共租赁住房500套,继续实施老旧小区改造。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境,建成使用市老年人养护中心,新建标准化医养结合养老机构10所、示范性社区居家养老服务中心20家,大力改善农村牧区敬老院条件。全力推进社会事业现代化。优先发展教育事业,全面提高教育质量。加强教师队伍建设,加大教师招录补充工作力度。规范办学行为,提高办学质量,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。加快农村义务教育薄弱学校改造,推进义务教育均衡发展,确保开鲁县、科左后旗通过国家评估认定。大力发展普惠性幼儿园。规划建设内蒙古民族大学新校区,开工建设通辽一中教学综合楼,推进通辽蒙中改扩建工程,工业职业学校开学启用。加强医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设,推进建设市医院新院区,继续创建“十强卫生院”“百佳卫生室”,采取以奖代补方式支持中心卫生院建设。完善医疗急救区域网,新建急救分站10个,开工建设通辽市中心血站。加强医疗卫生对外交流协作,落实京通、吉通卫生合作项目,抓好重点学科建设。深入开展爱国卫生运动,加强传染病、地方病等重大疾病和职业病危害防治。完善蒙医药服务网络,加快蒙医药事业发展。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,提升妇幼保健水平,建设市妇幼保健院。启动创建国家食品安全示范城市,完善科尔沁绿色食品加工园区配套功能,继续推进“五小一场”升级改造。加强公共文化服务体系建设,扩大本地广播电视节目覆盖面。启动非遗传承保护和文化精品创作扶持奖励工程,建设非物质文化遗产数据库。广泛开展全民健身活动,加大公共体育设施投入,加快建设新城区全民健身中心和自治区东部青少年足球训练基地。发展民族团结进步事业,依法管理宗教事务,争创全国民族团结进步创建活动示范市。深入实施“七五”普法规划,落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,加强公共法律服务体系建设。做好新形势下全民国防教育、人民防空和双拥优抚安置工作。加强困境儿童、留守儿童关爱保护。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用,加强外事、侨务、档案、史志、气象等工作。维护社会和谐稳定。树立大安全观,确保公共安全。加强信息化、立体化社会治安防控体系建设,严密防范和坚决打击危害国家安全和社会稳定的违法犯罪活动,开展积案破案攻坚,推动社会治安状况持续好转。完善“大信访、大维稳”工作格局,抓好信访维稳工作。实施“雪亮工程”,健全完善社会矛盾纠纷排查化解工作机制,加强预防和化解社会矛盾。弘扬生命至上、安全第一的思想,完善安全生产责任制,加强重点行业、重点领域安全专项整治,坚决杜绝重特大安全事故发生。 四、加强政府自身建设全市各级政府及工作人员必须把政治建设放在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,以坚强的政治保障提高公信力和执行力,努力建设人民满意的服务型政府。坚持党的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。要旗帜鲜明讲政治,坚决贯彻党中央决策部署,始终在政治立场、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。把学习十九大精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务,在学懂、弄通、做实上下功夫,切实把思想和行动统一到十九大精神上来,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。学习弘扬“红船精神”,在苦干实干中走在时代前列。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在落实全面从严治党要求上做表率。推进依法行政。牢固树立法治信仰和法治思维,政府工作人员要尊法、守法、学法、用法,全面提高依法行政能力。严格按照法定权限和程序履行职责,强化行政权力运行制约和监督,让政府工作在法治轨道上运行。健全依法决策机制,成立法律咨询专家委员会和重大行政决策咨询论证专家库,落实行政决策法定程序。健全行政执法人员管理制度,严格规范公正文明执法。持续加大“放管服”力度,减少行政审批事项、优化行政审批流程,提高精准服务能力。增强政府诚信。政府诚信是社会诚信的风向标,各级政府及工作人员要加强诚信建设,市委、市政府作出的决策要勇于担当、必须担当,负责任地兑现承诺,坚决做到言必行、行必果。政贵有恒,要保持各项政策措施的连续性、稳定性,坚持“一张蓝图绘到底”、一茬接着一茬干,坚决做到新官也要理旧账。牢固树立正确政绩观,坚持实事求是,说实话、摸实情、出实招、办实事,以实实在在的发展成效赢取各界信任支持。建立健全守信激励、失信惩戒机制,以政府诚信引领社会诚信。坚持实干担当。政府是“作战部”,不是“清谈馆”,对市委确定的目标、议定的工作、出台的文件,要坚持马上就办的工作作风,坚决做到有部署、有落实、有督查、有反馈、有问责,确保各项工作部署落到实处、见到实效。健全责任落实体系,对重点工作、重点项目实行专人专项推进,政府及工作部门主要负责同志要勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于攻最强的堡垒,不达目的不罢休。要加强学习和实践,培养专业能力,弘扬专业精神,大兴调查研究之风,找准短板弱项,解决实际问题,增强推动高质量发展的实干本领。保持清正廉洁。严格落实全面从严治党责任,切实抓好政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神和自治区党委、市委配套规定,坚决纠正“四风”问题。加大审计监督力度,推进审计全覆盖。坚决整治不作为、慢作为、乱作为,让公务人员知敬畏、存戒惧、守底线。建立健全激励机制和容错纠错机制,为干事创业者营造放心做事、放手做事、放胆做事的工作环境,让干净干事、务实奉献成为全市上下的自觉行动和共同追求。各位代表,使命呼唤担当,使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、政府的正确领导下,在市委的坚强领导下,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,与全市人民想在一起,干在一起,为决胜全面建成小康社会、谱写“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的通辽新篇章而努力奋斗。

  2025-07-19

• 【投资通辽】2018年通辽市扎鲁特旗政府工作报告

  各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、五年工作回顾过去的五年，是我旗发展进程中极不平凡的五年。在旗委的坚强领导下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻党的十八大精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话及考察内蒙古重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，全力应对经济持续下行和自然灾害频发的严峻挑战，完成了“十二五”规划任务，开启了“十三五”征程。经济指标调整后，2017年预计完成地区生产总值163亿元、固定资产投资101亿元、社会消费品零售总额33.8亿元，公共财政预算收入计划完成7.69亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到26552元和13628元；三次产业结构调整为20.9：40：39.1。全旗经济社会发展由中高速增长迈向高质量发展的新阶段，开创了各项事业发展的新局面。这五年，我们依托自身优势，大力培育煤电铝煤化工产业，是工业经济发展最快的五年。投入近30亿元，加大了工业园区基础建设力度，全市最大的新型煤化工产业园区基本建成，鲁北工业园区和扎哈淖尔工业园区实现“七通一平”，承载能力持续提升。着力实施工业项目165个，完成投资565亿元。投资65亿元的康乃尔30万吨乙二醇、投资1亿元的诚润5万吨废矿物油加氢等项目落地建设。投资96亿元的蒙东能源循环经济示范工程2×35万千瓦火电、30万千瓦风电，投资62亿元的霍煤鸿骏三期电解铝生产项目建成投产，光太、津和、超今、远东、天硕5家铝后加工企业相继运营，以煤发电、以电炼铝、以铝带电、以电促煤循环经济示范效应全面显现，产品产量大幅增长，形成了原煤2000万吨、电力装机165万千瓦、电解铝38万吨、铝后加工85万吨的生产能力。特别是投资80亿元的蒙东及东北地区第一条特高压外送通道扎鲁特至山东青州±800千伏直流输电工程建成试运行，奠定了能源产业的坚实基础。新能源、铝新材料、新型煤化工、有色金属及非金属等优势特色产业快速成长，呈现出产业集聚、集群发展的良好态势。这五年，我们致力农牧业结构调整，积极探索实践利益联结机制，是农牧民增收效果最明显的五年。深入推进农牧业供给侧结构性改革，稳中调优的成效加速释放。新增节水灌溉农田20万亩；压减籽粒玉米种植近100万亩，粮改饲、粮改经达到148万亩，粮食年产量稳定在15亿斤左右；突出发展草原黄牛产业，新增黄牛13万头，种养结构进一步优化。邦杰、海底捞、大牧场、金谷牧歌等农畜产品精深加工项目投产运营，8个农畜产品通过“三品一标”认证，打响了“扎鲁特放心牛羊肉”“扎鲁特绿豆”等一批绿色农畜产品品牌。农牧民合作社发展到1132家。探索实践了玛拉沁艾力养殖合作社、邦杰“六合一”、正达粮油订单经营等农牧业生产经营新模式和利益联结新机制，带动2万多农牧民增收致富。引进国家“三区”科技人才92名，推广新品种100个、胚胎移植等技术20项，农牧业科技含量大幅提升。累计发放惠农惠牧资金32亿元，农牧民人均受益1.6万元。这五年，我们注重提高第三产业比重，大力扶持新兴产业，是现代服务业发展壮大最迅速的五年。坚持文化旅游互动共促，南宝力皋吐博物馆、誉州北自驾车露营地、山地草原和旅游小镇等一大批重点文化旅游项目建成营业，全旗景点景区达到29处。召开了第二届扎鲁特历史文化学术研讨会，举办了第二届扎鲁特乌力格尔艺术节、全国第五届版画讲习会暨第十八届少儿版画展、亚洲巴哈国际越野车拉力赛等大型文化旅游赛事活动，“中国乌力格尔之乡”“中国最美的山地草原”文化旅游品牌经济效益开始显现。实施“国家级电子商务进农村综合示范县”项目，建设了电商公共服务中心和物流分拣中心，电子商务网络年交易额突破1亿元。新建农资农机、建筑建材、煤炭销售专业市场3个，经营秩序更加规范；现代物流、健康养老、快递配送等新兴服务业快速发展。完成扎鲁特购物中心和农贸果蔬市场改造，市场经营环境全面改善。中国银行和内蒙古银行进驻营业，农村信用联社改制为农商银行，新增小额贷款和保险公司17家、总数达到40家，金融业更加繁荣。第三产业比重提高11.4个百分点，消费拉动经济发展的作用更加突出。这五年，我们高度重视生态修复和建设，强化环境治理，是生态环境保护建设投入最大的五年。投入8.2亿元，妥善解决了北部地区牲畜患“异牙病”长期信访难题，合理补偿了畜牧业损失，扶持改善了群众生产生活条件，搬迁转移了阿日昆都楞地区11个自然村、789户、2116人，迁出区72万亩草原生态环境得到有效管护和恢复。投入4亿元，实施了重点环境保护和治理工程，电解铝企业烟气污染物近零排放示范工程调试运行，清理关停了罕山自然保护区矿山企业，整治规范了砂石料场，主城区供热燃煤车间全部完成脱硫脱硝改造，淘汰整治燃煤锅炉107台，主要污染物减排任务全面完成，空气质量年优良天数达320天以上。中央巡视组、中央环保督察组和自治区巡视组反馈的环保问题整改效果明显。落实新一轮草原生态补奖和禁牧舍饲政策，草畜实现动态平衡。实行最严格的水资源管理制度，压减机电井1704眼，全面落实了“河长制”，水资源管理全面加强。投资4.4亿元的毛都水库基本建成。主城区和三大工业园区日处理污水能力达到6.5万吨。投入22亿元，实施了一批重大生态建设工程，完成退耕退牧、还林还草102万亩，新增人工造林面积18万亩、封山（沙）育林208万亩。各级自然保护区管理更加规范，罕山森林生态定位研究站和生物多样性博物馆建成使用，罕山自然保护区晋升为国家级自然保护区。森林草原防火连续18年实现“三无”目标，全旗森林覆盖率达到33.23%，生态安全屏障功能得到有效提高。这五年，我们举全旗之力改善民生，城乡面貌变化巨大，是人民群众获得实惠最多的五年。累计投入76亿元，实施了全旗所有嘎查村通村道路、人畜饮水、教育卫生、村屯防洪、文化广播、电力通讯、危土房改造等基础设施建设工程，土房基本消灭，水泥路修到了百姓家门口，20多万农牧民生产生活条件得到前所未有的改善。相继投入30亿元，全面加强主城区基础设施建设，香山大街、迎宾大桥建成通车；雨污管网、城市照明等市政设施不断完善；收购三家民营供热企业，整合组建佳能供热公司，供热能力全面提升，解决了多年供暖不热的“老大难”问题。扩建炮台山公园、治理主城区周边山体、新建鲁北河带状公园等一批城市生态修复工程的建设，成功创建了自治区园林县城，有效拓展了群众休闲健身空间。新增保障性住房2090套，改造棚户区5008户、老旧小区48个，居民住房条件明显改善。新建幸福社区4个，社区管理模式不断创新。城镇化率提高11.6个百分点、达到48.6%。208省道建设进展顺利，高等级公路里程达到652公里。通鲁高速建成通车，结束了我旗没有高速公路的历史。强力推进脱贫攻坚，成立了脱贫攻坚指挥中心，建立脱贫攻坚大数据平台，用信息化技术指挥脱贫攻坚工作走在了全市前列。整合资金19.5亿元，精准实施9项举措，落实“六保六助两托”14种救助兜底政策，17990人实现了稳定脱贫。全旗新增城镇就业8255人，农牧民转移就业21.8万人次。发放各类救助资金8亿元，城乡特困人员救助水平全面提升；社会福利中心投入使用，建成农村牧区互助养老幸福院10所。投资6亿元，建成蒙一中和扎鲁特二中新校区，新建幼儿园17所、改造校舍44.5万平方米，“校校通”同频互动设备覆盖全旗中小学，义务教育均衡发展通过国家认定。全民健身活动中心、足球训练中心、老干部网球馆投入使用，群众体育活动日益丰富。投入1.6亿元，建成了卫生综合楼、旗蒙医院和旗医院病房楼，新建基层卫生院门诊病房综合楼11所、标准化卫生室217个，全旗医疗卫生条件显著改善；实施“健康小药箱进牧户”工程，惠及4945人；全面两孩政策稳步实施；城乡居民合作医疗报销比例提高到60%以上，实现了异地就医跨省区即时结算。“六五”普法工作荣获“全国法治创建先进县”称号。圆满完成了第八次、第九次嘎查村民委员会换届选举，基层政权更加稳固。食品药品检验检测中心和15个基层所建成使用，食品药品安全监管体系逐步健全，有效保障了群众“舌尖上的安全”。公共安全保障力度不断加大，“平安扎旗”天网安全防控体系投入使用，增强了人民群众的安全感。信访工作“三到位一处理”有效落实，一批涉及群众切身利益的问题得到及时解决。民族团结进步事业不断巩固。连续八次荣获“自治区双拥模范旗”称号。成立了慈善总会和扶贫促进会，科协、档案、人防、气象、地震、宗教、老龄、工会、红十字会、残疾人、青少年、妇女儿童、老年体协、老年科协、关心下一代等各项事业全面进步。这五年，我们深化改革开放，加快政府职能转变，是激发市场活力最有效的五年。“三去一降一补”任务全面落地，完成了“营改增”任务，确保税负只减不增。实现“五证合 一、一照一码”并联审批，非公经济发展更加活跃，各类市场主体发展到14157户。草原确权颁证、小型水利工程管理体制改革、行政机关及参公单位公车改革顺利完成，不动产登记、城乡医保整合、公立医院改革等一批重点领域改革取得实效，财税体制和投融资体制改革加快推进。同蒙古国三个地区建立了友好城市关系，面向俄蒙开放合作实现良好开端。招商引进签约项目164个，到位资金年均增长14.6%。争取国家、自治区项目185个，到位资金28亿元。政府部门“八张清单”向社会公示，旗本级行政许可审批事项压减43.5%。按照全面从严治党要求，持续加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，形成了旗政府各部门同心协力谋发展、求真务实干事业的强大合力。认真办理人大代表议案25件、建议278件，政协委员提案318件。坚持依法行政，履职尽责，健全完善政务公开制度，开通了旗长热线，接受社会各界的监督。认真落实党风廉政建设主体责任，审计监督作用日益增强。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费只减不增，坚决抵制“四风”，政风行风和社会风气持续好转。各位代表，回顾五年的工作，我们深刻体会到，必须始终坚持党的领导不动摇，团结奋进，共谋发展，才能有力推动全旗改革开放和现代化建设；必须始终坚持科学发展不动摇，致力经济结构调整，转变发展方式，才能全面提高发展质量和效益；必须始终坚持“生态立旗”战略不动摇，像对待生命一样对待生态环境，才能实现保护与建设并重、美丽与发展共赢；必须始终坚持保障和改善民生不动摇，全力补齐发展中的民生短板，加快发展社会事业和基本公共服务，才能让全旗各族人民共享改革发展成果；必须始终坚持深化改革、扩大开放不动摇，着力破除旧观念和体制障碍，才能切实增强发展活力；必须始终坚持突出重点、攻坚克难不动摇，不断加强政府自身建设，才能全面提升依法行政、廉洁从政和民主法治建设水平。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是旗委正确领导的结果，是旗人大、政协及社会各界监督支持的结果，是全旗各族人民团结拼搏的结果。在这里，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向全体人大代表、政协委员、离退休干部和各位企业家，向所有支持和关心扎鲁特建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，必须清醒的看到，我们的工作还面临不少困难和挑战。经济结构不优，转型升级不快，项目投资拉动效应不强，产业链条短的问题依然突出；农牧业产业化发展缓慢，农畜产品知名度不高，龙头企业少，农牧民持续增收难度较大；服务业发展水平低，传统产业优化升级、新兴产业培育发展还不够快；补齐城乡短板、加强公共基础设施建设任务艰巨，生态环境保护与建设任重道远；财政负债较重，收支平衡难度加大；推进脱贫攻坚、解决好群众最关心的民生问题还需要付出更多努力；政府职能转变还不够到位，一些干部的担当意识、服务意识还不够强，作风建设和廉政建设还需要进一步加强。我们一定要牢记职责使命，加倍努力工作，采取切实有效的措施解决好这些问题。 二、今后五年的目标任务党的十九大明确了我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，描绘了决胜全面建成小康社会、加快全面建设社会主义现代化、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。我们必须准确把握和深刻认识新时代发展的阶段性特征，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实增强忧患意识、机遇意识，以更大的勇气和智慧奋力开拓，在新的起点上谋求新的发展、实现新的突破。今后五年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展第一要务，坚持质量第 一、效益优先，深入贯彻落实通辽市委、市政府的具体部署，紧紧围绕旗第十二次党代会确定的“突出两个关键、打赢三大战役、实现两个率先、展现五幅新画卷”的工作思路，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，聚焦聚力产业转型、脱贫攻坚、生态文明、民生改善、安全稳定，奋力谱写全旗经济社会稳定发展、高质量发展、全面发展的新篇章，全面建成小康社会，筑牢建设社会主义现代化的坚实基础。今后五年工作的总体目标是：按照市委、市政府和旗委的部署要求，如期完成脱贫攻坚任务、实现区贫旗摘帽，顺利完成“十三五”规划目标，圆满完成全面建成小康社会的各项指标任务；巩固提升小康社会建设成果，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好地满足人民美好生活需要，开启新时代全面建设社会主义现代化新征程。围绕实现这个目标，我们要力促“三区融合”互动，紧抓“两带示范”引领，推动“一线延长”发展，强化“五大基地”支撑，实施“四大攻坚工程”。“三区融合”即：加速鲁北工业区、扎哈淖尔工业区、扎鲁特高技术煤化工产业区整合步伐，推动“三区一体化”发展，组建扎鲁特工业园区，并力争早日晋升为自治区级工业园区。“两带示范”即：沿304国道打造现代畜牧业示范带，引领畜牧业现代化建设；沿306省道打造高效节水农业示范带，引领农业现代化建设。“一线延长”即：依托科尔沁500公里旅游风景大道发展规划，以国道304线为轴线，促进“一线四环一赛事”文化旅游发展布局同周边地区旅游业融合发展，打造扎鲁特旗至珠恩嘎达布其边境口岸的文化旅游长线。“五大基地”即：打造煤电铝及铝新材料生产基地、褐煤综合利用及现代煤化工生产基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、蒙中药材生产加工研发基地、电商产业平台运营基地。“四大攻坚工程”即：实施精准脱贫攻坚工程、生态环境治理攻坚工程、禁牧舍饲攻坚工程、乡村振兴攻坚工程。我们要做好以下七个方面重点工作：着力实现资源型产业转型发展新突破。坚持创新驱动，高质量做大总量、做强存量、做优增量，推动资源型产业转型发展。新能源产业，加快就地转化和输出消纳步伐，依托现有风电光伏产业，扩大特高压输电通道集散中心优势，科学规划风、光、火电布局，推动重大项目建设，力争风、光、火电装机容量达到400万千瓦。煤电铝产业，着力打造“煤电铝及铝新材料生产基地”，提升煤炭就地转化率，提高铝产品精深加工水平，扩大微电网规模，培育产值百亿元企业1家、十亿元企业5家、亿元企业10家，总产值突破200亿元。煤化工产业，着力打造“褐煤综合利用及现代煤化工生产基地”，重点发展乙二醇下游降解塑料、聚碳酸酯、乙二胺、乙二醇醚等新型高附加值的化工产品，推动煤化工产业精细化、现代化，力争煤化工产业年产值达到100亿元。农畜产品加工产业，紧盯消费需求和市场导向，培育扎鲁特地域绿色农畜产品品牌，加快形成绿色生产、绿色加工、绿色销售的全绿色产业链，着力打造“绿色农畜产品生产加工输出基地”，力争农畜产品加工总产值突破100亿元。蒙中医药产业，突出基础建设和产业链构建，蒙中药材种植基地发展到10万亩，加快构建种植生产、加工研发、医疗康复为一体的蒙中医药产业体系。着力构建现代农牧业发展新体系。深入推进农牧业供给侧结构性改革，加快现代农牧业“三大体系”建设。按照党的十九大提出的“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年”的重大战略部署，加快农村土地“三权分置”改革，鼓励和支持土地经营权向专业大户、家庭农牧场、专业合作社和企业有序流转，发展多种形式适度规模经营，培育新型农牧业经营主体，促进生产规模化、土地集约化、农牧民组织化，推动农牧业加快发展、农牧民增收。坚持“增牛减羊、强牛兴牧、提质增效”，持续优化畜牧业结构和供给质量，突出发展草原黄牛产业，全力打造全国草原黄牛大旗，黄牛存栏达到100万头。坚持为养而种、种养结合，适度调减籽粒玉米种植面积，大力发展高效特色农作物和优质饲草料种植业，逐步形成粮、经、饲协调发展的“三元”种植结构。发展节水高产高效农业80万亩，建成稳产优质饲草料基地100万亩。大力培育农牧业产业化龙头企业，全面推广利益联结机制及合作发展模式，建立农畜产品全产业链追溯体系，健全农牧业社会化服务体系。力争新增龙头企业15家，销售收入突破100亿元。着力推动三次产业融合发展再上新台阶。结合粮食、牛羊肉、煤炭、铝材、建材等地区特色产品销售，加快以铁路、公路运输为主的综合物流园区建设，促进商贸流通业与一二产业融合发展。着力打造“电商产业平台运营基地”，不断完善旗电子商务公共服务中心和旗、镇、村三级物流体系，扩大电子商务在商贸领域的应用，大力培育本土电商企业快速成长，让更多的本土特色产品走向全国市场。不断扩大外贸出口规模，做大做强现有外贸企业，积极争取设立保税仓库，培育新的出口增长点，力争出口创汇达到1000万美元。围绕科尔沁500公里旅游风景大道建设，按照“一线四环一赛事”文化旅游发展布局，力争把鲁北镇建成通辽北部中心城市、草原旅游名城，精心打造“休闲度假的天堂、敖包相会的地方”。深度挖掘草原文化、历史文化与民族文化，有效保护修复文物遗址，传承弘扬非物质文化遗产，丰富特色文化旅游活动，积极开发特色文化旅游产品，大力推动文化旅游业由单一的观光型向观光考察、休闲度假、健身娱乐多元型转变，促进文化与旅游深度融合发展。着力形成扩大对外开放新格局。主动融入“一带一路”建设，坚持引进来和走出去并重，切实强化向北开放，主动与东北、华北、华东、华南地区的合作交流，积极承接优势产业、高端要素转移和科技成果转化。深化同俄蒙的互利合作，全力推进珠恩嘎达布其边境口岸物流园区建设项目，力争与俄蒙经贸合作实现破题。鼓励和支持有条件的本土企业“走出去”，形成面向国内外的商贸交易、投资融资、跨境旅游等方面的区域合作发展格局，加快培育经济合作与竞争新优势。着力建设人与自然和谐发展新家园。按照党的十九大关于加快生态文明体制改革，建设美丽中国的部署要求，坚持绿水青山就是金山银山的新理念，坚持保护优先、节约优先和自然修复为主的方针，落实通辽市提出的“北部禁牧、中部节水、南部治沙”的具体安排，全面推行草原生态环境保护制度。从2018年开始，全旗实施全年禁牧舍饲制度，制定第一轮三年全旗禁牧舍饲规划，按照“禁牧舍饲、舍饲半舍饲、禁牧不禁养、舍饲提质量”的要求，加快转变传统畜牧业生产经营方式，促进人、草、畜、林协调可持续发展。针对北部牧区生产经营方式相对单一的实际，制定实施禁牧舍饲扶持政策，引导牧民发展草原黄牛和文化旅游产业，强化畜牧业基础设施和社会化服务体系建设，着力解决群众就业、教育、医疗等现实利益问题。进一步加强公益林管护，确保林地保存面积不减少。实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、退耕还林、“三北”防护林等工程建设，基本完成生态环境脆弱区治理。大力推进罕山、荷叶花等生态功能性保护区建设，持续加大“三滥”治理力度。实施大气、土壤、水源污染防治行动，建立绿色矿山标准体系，实行最严格的水资源保护制度。继续整治燃煤锅炉、北部地区烟气治理和农业面源污染治理，建设天更蓝、水更清、山更绿的美丽扎鲁特。着力再造城乡协调发展新优势。抢抓“七网”共建战略实施机遇，重点推进水利、铁路、公路、航空等基础设施建设，争取集通铁路扎鲁特旗连接线项目列入自治区铁路“十三五”规划和自治区“七网”规划；协助做好通辽～乌兰浩特～齐齐哈尔客运专线和扎鲁特～开鲁～阜新铁路项目、通霍高铁建设项目、鲁霍高速公路工程前期工作，全力推进七泡子水库、乌兰哈达水库开工建设，切实保障发展和生态用水需求。力促通用机场开工建设。统筹推进主城区改造与河北区建设，畅通所有主干道，建设城区外环线，拉大城区框架。按照控制性详规建设教育、商业、生活等功能区，实现排污排水、供热供水等设施扩容提质，补齐公共基础建设短板。完善炮台山万亩森林公园、鲁北河带状公园功能建设，争创全国园林县城和自治区级卫生县城。全面完成主城区棚户区改造任务，并向建制镇延伸，改善城乡居民住房条件。实施“乡村振兴”攻坚工程，大力推进重点建制镇与工业园区、旅游景区融合发展，培育壮大一批产业特色鲜明、文化内涵突出的风情小镇和旅游名村。实施文化共享、产业富民等配套工程，着力打造一批环境优美、生活富裕的美丽乡村，让全旗各族人民始终感受到美好生活带来的新变化、新希望。⠼/span>着力夺取脱贫攻坚战新胜利。围绕“两不愁、三保障”目标，落实“五个一批”“六个精准”措施，举全旗之力，集全旗之智，夺取脱贫攻坚战的全面胜利，确保所有建档立卡贫困户全部稳定脱贫，2020年之前实现区贫旗摘帽。坚持以贫困人口稳定增收为重点，把贫困户纳入到产业化经营链条，提高贫困户的参与度和受益率，确保贫困户产业发展得到有效保障。依据扶贫政策的调整，建立稳固的贫困人口社会保障体系，强化金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫和林产扶贫等脱贫措施，做到真扶贫、扶真贫，确保小康路上不落一户、不落一人。 三、2018年重点工作2018年，是进入新时代、踏上新征程，全面贯彻落实党的十九大精神的关键之年。根据国民经济指标统计口径的调整，统筹考虑各方面因素，确定2018年全旗经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长8%以上，公共财政预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长10%左右。实现上述目标，重点做好以下八个方面工作： （一）大力发展实体经济，加快推动工业经济转型升级培育壮大优势特色产业。坚持绿色循环低碳发展，改造提升新能源、新型煤化工、铝新材料为主导的支柱产业，实施重点工业项目30个以上，力争完成投资50亿元以上。全年新增规模以上工业企业2户，全部工业增加值增长5.3%。推进康乃尔乙二醇一期、诚润废矿物油加氢项目年内建成投产，形成乙二醇30万吨、废机油处理5万吨的生产能力。推进扎哈淖尔多能互补集成优化示范工程5万千瓦光伏和2万千瓦储能项目落地开工，启动扎铝二期43万吨电解铝项目，力促远东铝业二期5万吨铝型材项目开工建设。围绕扎鲁特至青州±800千伏输电通道，积极推进配套电源点建设。加快深能集团30万千瓦风电项目建设，启动扎哈淖尔排土场10万千瓦光伏、上海洁太2万千瓦光伏、禾鑫新能源生物质综合利用项目建设。推进河北美珠杏仁油及杏仁蛋白粉深加工、沈阳大洋泵业管材、河北东光褐煤综合利用等项目开工建设，确保苋谷生物马齿苋提取液、清泉生物硫酸软骨素等项目建成投产。加快补齐生产要素短板。坚持“统筹规划、环保优先、集中建设”的原则，按照“三区融合”互动的思路，加速推进扎鲁特工业园区整合工作，修订编制总体规划，办理完善环评、安评、水资源论证等相关手续，提升基础设施配套功能，形成“三区一体化”发展新格局，力争年底前晋升为自治区级工业园区。启动实施煤化工产业区垃圾填埋场、双回路供电等基础设施建设，完成太本庙、毛都水库输水管道供水等工程，确保供水厂、浓盐水处理厂尽快具备使用条件；启动实施鲁北工业区物流产业区一期道路及配套管网工程建设，依法彻底整治清理煤炭销售企业；重点推进扎哈淖尔工业区环境综合治理工程，加快实施铝电新区道路及配套生活垃圾处理场、供水厂工程，切实提升园区生产要素供给能力。加大三区内“僵尸企业”清理力度，整顿停产半停产企业和企业多占地、占地久拖不建等突出问题，提高土地集约使用效率和产出效益。着力推动民营经济发展。旗帜鲜明地支持民营企业发展，精心培育、精准扶持新兴市场主体，培育壮大正达粮油、金谷牧歌、威林酒业、谦顺商贸、皓海化工等本土企业，切实提高企业市场竞争力和行业影响力。提高企业自主创新能力，鼓励企业申报国家高新技术企业，力争2家企业申报获批。认真落实民营经济加快发展的各项措施，设立企业发展基金，出台对本土民营企业的扶持政策，持续放大“助保贷”资金池辐射作用，激发创业热情，降低运营成本，提高市场份额和竞争力。培育企业家和弘扬企业家精神，引导本土企业与招商引资企业务实合作、融合发展。加快行政审批速度、提高服务效率，让企业家安心经营、放心投资。 （二）逐步完善产业体系，大力发展现代农牧业加快农牧业内部结构调整。深化农牧业供给侧结构性改革，优化产业布局，突出“两带示范”引领，构建“粮草兼顾、农牧结合、生态循环、绿色发展”的种养业体系。按照“稳粮、优经、扩饲”的要求，实施“百万亩种植业结构调整”工程，发展经济作物15万亩、粮饲兼用型玉米85万亩，耕地轮作20万亩，构建粮、经、饲协调发展的“三元”种植结构；以306省道沿线的巴彦塔拉苏木、香山农场、香山镇、鲁北镇、乌额格其苏木为重点，大力推广高效节水浅埋滴灌项目，建设高效农业示范带20万亩，引领现代农业加快发展。着力调整畜种畜群结构，继续实施“百万头草原黄牛”和“百万只调减羊”工程，加大优质母牛扩群增量，全年新增草原黄牛15万头、压减羊100万只。以304国道沿线的道老杜苏木、鲁北镇、乌日根塔拉农场、巴雅尔图胡硕镇、阿日昆都楞镇为重点，大力推进禁牧舍饲典型示范带建设，引领现代畜牧业快速发展。筑牢绿色生态农牧业基础。大力发展优质饲草料产业，提高秸秆转化率，形成农牧结合、北繁南育、南北互补的养殖合作模式。完善良种繁育建设体系，提高人工授精覆盖面，布设改良站点200个、标准化兽医室100个，完成黄牛冷配20万头、小畜人工授精10万只，畜禽防疫密度达到100%。完善畜牧业基础设施，新建标准化棚舍3000处、青贮窖池2000座、储草棚1500处。扶持发展标准化规模养殖，新建和改扩建规模养殖场20个、生态家庭牧场100个。提升农牧业机械化装备水平，机械化水平达到86%。加强节水高效农业和禁牧舍饲实用技术培训，全年培训农牧民10万人次以上，培养一批懂技术、会管理、能经营的新型职业农牧民。加大“三农三牧”扶持引导力量，造就一支懂农牧业、爱农村牧区、爱农牧民的工作队伍。加快农牧业产业化进程。积极引进发展牛产业龙头企业，推动牧原规模化生猪养殖、大草原肉驴养殖及屠宰深加工项目建成运营。新增农牧业产业化龙头企业2家、总数达到32家，带动农牧户2万户以上。全面推广玛拉沁艾力养殖合作社、邦杰“六合一”、正达粮油订单经营等农牧民与企业利益联结模式，积极培育养殖大户、家庭牧场、合作社、龙头企业等主体多元、协调互补新型经营主体，着力打造示范嘎查村20个以上、示范养殖合作社及养殖大户200家以上。加强与大牧场、海底捞、玛拉沁艾力等龙头企业的合作，着力构建农畜产品生产、加工、储运、销售等全产业链追溯体系，培育打造扎鲁特草原黄牛等地域特色品牌10个，完成绿色食品认证企业2家，把扎鲁特优质安全绿色农畜产品推向高端消费市场，提高农畜产品附加值，实现种养殖业提质增效。 （三）有效促进产业融合，加快推动现代服务业发展全力推动商贸物流业提档升级。利用304国道、306省道交通枢纽优势，做大做强物流集散地园区。加快鎏航实业综合物流园区建设，为规范货运物流、汽贸汽修、农资农贸等专业市场打好基础；积极推进中铁建业铁路综合物流专线货场、盛盟商贸煤炭物流园区和铁集货运有色行业综合物流基地项目建设，力争尽早落地开工。大力扶持仓储展示、加工配送、交易结算等新兴服务业态，满足多元消费需求。巩固提升“国家级电子商务进农村综合示范县”项目建设成果，积极引进跨境跨区电子商务运营服务平台，完善电子商务旗、镇、村三级物流体系，力争苏木镇场标准服务站覆盖率达到70%以上。深入实施电商品牌战略，加快推动扎鲁特草原黄牛、扎鲁特绿豆、扎鲁特葵花等绿色农畜品牌产品上线步伐，电子商务网上交易额实现新突破。全力发展四季旅游、全域旅游。紧紧围绕通辽市“敖包相会”品牌和“旅游+”发展战略，按照“一线四环一赛事”旅游发展思路，持续推进沿304国道湿地水域、休闲度假、健身运动、民俗体验等四条文化旅游环线项目建设，完善亚洲巴哈扎鲁特500公里赛事的各项基础设施建设。全力推动皇太极湖旅游区、誉泉山生态旅游区、塞外神泉自驾车露营地建设项目投入运营，积极推进巴哈赛车小镇建设项目启动实施，举办春季山杏花节、杜鹃花节等文化旅游活动，加快推进科尔沁500公里风景大道扎鲁特段文化旅游重点项目建设步伐，全力打响“敖包相会的地方”和“中国最美的山地草原”旅游品牌。着力打造北部游牧体验之旅，扶持发展农家乐、牧家乐、林家乐等百家乡村旅游接待户。结合塞外神泉自驾车露营地项目，规划建设民族特色商品销售一条街。加快旅游行业标准化评定步伐，新增一批星级酒店、A级景区和星级乡村旅游接待户，使旅游产业成为农牧民转产转业、转移就业、增加收入的主要途经。全力提升金融服务管理水平。深化金融体制改革，积极落实“去杠杆”宏观调控任务，推进信用体系建设。加大政银企对接力度，提高中小微企业直接融资比重。开展“无还本续贷”业务，有效解决中小微企业“贷款难”问题。发展多层次资本市场，鼓励和支持有实力的企业在“新三板”和内蒙古股权交易中心挂牌上市。积极构建绿色金融体系，大力发展绿色信贷和绿色保险，推动绿色产业引入PPP模式，健全完善各项规章制度。严厉打击洗钱犯罪、非法集资、高利借贷、金融诈骗等违法行为，维护金融秩序。规范举债融资行为，防止发生金融风险。强化金融机构对一二三产业发展的资金保障。 （四）统筹协调城乡发展，深入推动新型城镇化建设着力推进城乡规划建设管理。科学编制完成供热、供水等专项规划和30个重点嘎查村规划。实施“城市双修”工程，改扩建主城区道路15条，打通主城区所有断头路，新建鲁北河大桥，改扩建鲁北东桥，缓解主城区交通压力。继续抓好炮台山万亩生态公园、鲁北河带状公园建设，实施主城区主要街路绿化美化工程，新增园林绿化面积40万平方米，创建草原旅游名城、自治区级卫生城市、国家园林县城。进一步规范主城区煤炭市场和储存煤炭封闭经营管理，确保兴月供热车间封闭式储煤仓建成投入使用。实施主城区水质检测提升项目，水质检测达到地市级城市用水标准，保障居民饮用水安全。推进美境生活垃圾资源化处理项目竣工投入使用，实现主城区及周边地区生活垃圾无害化处理。以泰山街和乌力吉木仁路两侧为重点，改造棚户区2650户，改造老旧小区20个，持续改善群众居住条件。推进联合屯独立工矿区改造搬迁项目建设，力争避险安置小区工程竣工使用。强化房地产市场监管，落实好租售并举制度，促进房地产业健康发展。加快推进6个特色小镇和美丽乡村建设，促进产城融合发展。开展城乡人居环境整治行动，做细做精社区网格化管理工作，切实解决物业管理不规范问题。着力推进重大基础设施建设进程。积极推进“引绰济辽”、七泡子水库、乌兰哈达水库等水网工程前期及建设，确保毛都水库实现蓄水。完成通用机场项目前期审批，力争年内开工建设。完成208省道扎鲁特段工程建设，修建农村牧区道路100公里，推进306省道“一改高”、210省道扎鲁特段开工建设，完成鲁扎公路翻修、黄花山至前德门扶贫产业公路建设。加快岷通天然气扎鲁特段工程主体建设，强化主城区综合管网和管廊（沟）建设，完成主城区供水管网改造32公里，力推鲁北河北区供水厂投入运营，实现与主城区联网供水；启动集中供气工程，新铺供气管网10公里、安装入户5000户；新建和改造污水管网20公里、雨水管网25公里，基本实现雨污分流。加快推进公共文化服务和信息化项目建设，建成多功能大数据指挥中心，完成150个嘎查村光纤网络、平安监控建设，年内开通旗、镇、村三级视频会议室，广电网络电视新安装4万户，让更多农牧民及时收看到扎鲁特新闻等综合文化生活节目，基本实现城乡公共文化服务和信息化建设均衡发展。 （五）推进生态文明建设，大力改善生态环境质量加大生态保护建设力度。按照“禁牧舍饲、舍饲半舍饲、禁牧不禁养、舍饲提质量”的发展思路，制定实施全旗禁牧舍饲三年规划、2018年全旗禁牧舍饲行动计划，实行全年禁牧、舍饲养殖，兑现全年禁牧补助。组织开展宣传发动、小畜出栏、饲草储备加工、饲草料基地建设、实用技术培训、禁牧执法管理等重点工作，夯实禁牧舍饲基础。旗政府设立黄牛产业发展基金，金融保险机构给予畜牧业发展资金支持，完善畜牧业基础设施，壮大草原黄牛产业。出台北部牧区禁牧舍饲扶持政策，鼓励草原流转、联户经营、规模养殖，加快转变养殖户生产经营方式。率先打造阿日昆都楞镇西巴彦查干嘎查现代畜牧业示范点，引导农牧民走出单一生产方式的禁锢，保证“禁牧不禁养、减畜不减收”，实现全旗生态效益、农牧民收入双提高。继续实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，以营造生态林和经济林为主，完成人工造林6万亩、封沙育林50万亩。以农防林、村防林、路防林为重点，高标准完成6个特色小镇、18个苏木镇场政府所在地和通鲁高速公路沿线55公里绿化任务。依托退牧还草、退耕还林等项目，围封和改良草场40万亩，退耕还林2万亩。落实罕山自然保护区立法前的整改和荷叶花自然保护区清理整治，协助做好罕山自然保护区总体规划国家立项及评审，积极推进国家级森林公园申报工作。制定林地管护办法，全面推行管理责任落实与补贴资金发放相挂钩的工作机制，找准林业建设与精准扶贫的结合点，走出一条生态和生计有机统 一、增绿和增收协调共赢的发展之路。加大环境综合治理力度。严守生态保护红线，确保生态保护红线划得出、守得住，功能不降低、面积不减少、性质不改变。全面完成中央巡视组、中央环保督察组和自治区巡视组反馈意见整改任务，开展有组织和无组织烟气排放综合治理行动，严格实施工况、视频、在线监测“三位一体”管控措施，保障扎哈淖尔地区电解铝企业烟气污染物近零排放示范工程稳定运行。加大水生态保护和水土流失治理力度，巩固“河长制”。实施北部地区生态环境治理行动，重点治理扎哈淖尔工业区周边和304国道及306省道沿线、民开线两侧破损山体、砂石料厂、散煤场，坚持“零容忍”态度，严惩重罚乱采乱挖、非法盗采、偷牧乱牧等各类破坏生态环境违法行为，全力保证生态环境安全。做好第二次全国污染源普查工作，严把项目环评审批关，提高项目准入门槛，坚决从源头上控制污染，完成主要污染物减排任务。加大生态文明体制改革力度。全面落实自治区主体功能区规划，建立资源环境承载能力监测预警机制，健全能源、水、土地节约集约使用制度，做好自然资源确权登记工作，坚决守住基本草原、基本农田“红线”。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度，按照属地管理原则，提高苏木镇场考核体系中的生态指标比重；严格落实监管部门责任，制定生态文明建设目标评价考核办法，强化考核奖惩，严肃追责问责，推动生态文明建设制度化、规范化和科学化。 （六）深化改革开放，持续增强经济发展活力全面深化重点领域和关键环节改革。以提高供给体系质量作为主攻方向，全面落实“三去一降一补”五大任务，优化投资结构、供给结构，补齐基础设施、生态环境、科技创新、民生保障等领域短板。深化“放、管、服”改革，及时衔接国务院、自治区和通辽市下放的行政审批事项，完善旗、镇、村三级政务服务体系。加快推进事业单位公务用车制度改革。以土地“三权”分置改革为突破口，深化农村牧区综合改革，健全完善耕地和草牧场流转经营机制，全面完成土地确权登记颁证。深化投融资体制改革，充分发挥城投、水投公司职能，加快组建交投公司，建立新型融资投资体制，推动政企分开。深化社会事业体制改革，稳步推进义务教育、就业养老、医药卫生、住房保障等城乡基本公共服务全覆盖。完善改革工作推进机制，加大监督检查力度，确保每项改革任务落地生根，让群众共享改革成果。着力构建对外开放招商引资新格局。承接京津冀等发达地区的辐射带动，加强与相邻地区的务实合作，加快人流、物流、信息流和资金流的深度互动，打造区域经济发展新的增长极。按照“一线延长”发展的思路，全力推进珠恩嘎达布其边境口岸物流园区建设项目，做好前期规划设计。严格遵循重点生态功能区产业准入负面清单，制定实施新一轮招商引资政策，突出生态环保导向，围绕培育壮大新能源、绿色农畜产品加工、蒙中医药、文化旅游等产业，招商引进非资源型产业项目和科技含量高、就业门路广的项目。瞄准全国500强和行业领军企业，深化与央企、大型民企、科研院所的对接合作，紧扣产业转型升级开展造链、延链、补链、强链招商，促进新兴产业集聚集约发展，计划全年引进签约项目40个以上，实现到位资金70亿元以上。 （七）保障改善民生，大力推动社会事业全面发展坚决打赢脱贫攻坚战。建立健全产业扶贫长效机制，鼓励引导贫困户通过土地托管、牲畜托养和土地经营权流转等方式入股企业，按股份红，带动贫困户稳定增收。实施旅游扶贫工程，充分发挥景区景点辐射带动作用，扶持发展电商扶贫10户、旅游扶贫接待户100户。加强扶贫对象动态管理，继续落实9项扶贫举措和14种救助兜底政策。对难以稳定实现“两不愁、三保障”的脱贫户，或因学因病出现返贫的贫困户，重新纳入建档立卡贫困户给予精准扶持，驻村干部要扎根帮扶一线，用真情、办实事，确保所有贫困群众如期稳定脱贫。推动社会事业全面进步。全面落实促就业、稳就业政策，实施就业托底工程，新增城镇就业1500人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善社会保障体系，实施全民参保计划，认真做好各类医疗保险制度的转移衔接。健全城乡低保标准动态调整机制，完善防灾减灾救灾和社会救助工作协调机制。加强老龄工作，推进养老服务体系建设。健全农村牧区留守儿童、妇女、老年人关爱长效机制。劳动保障监察覆盖率达到100%。抓好教育体育事业发展，积极推进义务教育优质均衡达标工作，率先实现民族教育优质均衡。突出加强教育管理，提高教学质量，稳定教师队伍，强化校长对学校管理和教师对学生教育的责任心。完成扎鲁特一中教学综合楼、职业教育工程建设，扎鲁特二中迁入新址。做好全国十大家庭教育实验区（县）验收工作。推进公共体育设施建设，开展各类传统民族体育赛事和全民健身活动。全面加强人才引进，加快科技成果转化。建成旗蒙医院蒙药制剂室及康复中心。解决旗医院停车场地不足问题。推进“健康扎鲁特”建设，新建“120”急救站2处，确保妇幼保健所、疾控中心、卫生监督所、残疾人康复和托养中心建成使用。认真落实计划生育基本国策。加快“文化强旗”建设步伐，启动乌力格尔博物馆、图书馆建设，落实非物质文化遗产保护、传承、扶持奖励办法，提高乌力格尔、版画、民歌、刺绣等民族文化品牌影响力。积极推进扎鲁特广播电台开播，推动广播电视网络事业持续健康发展。 （八）强化责任落实，大力提升公共安全工作能力全面加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，严格落实行业主管部门和属地监管责任，完善《扎鲁特旗安全生产工作职责规定》，建立安全生产联动执法检查制度，加大执法培训力度，全力提升行业和属地安全监管水平。实施“外聘专家查隐患”工作机制，持续开展安全生产大检查，有效防范和坚决遏制重大事故发生。抓好产品质量和特种设备的安全监管。启动“智慧食药监”基础平台建设，实现全旗公立学校食堂、大中型餐饮业、大型超市、医院药房和药品零售等企事业单位远程监控全覆盖。全面加强和创新社会治理。深入推进“平安扎鲁特”建设，全面深化公安改革，实施“七五”普法规划，坚持“谁执法、谁普法”，切实加大全民普法力度，全面提升公民法律素养和社会法治化水平。设立扎鲁特综治中心，打造共建共治共享的社会治理格局。新建农村牧区消防站4处，提高农村牧区火灾防控能力。强化基层民主政治建设，全力做好第十次嘎查村民委员会换届选举工作。落实信访“三到位一处理”要求，依法规范信访秩序，确保群众合理合法诉求得到及时解决。加强军政军民团结，做好“双拥”模范旗创建工作。依法加强宗教事务管理，积极创建自治区级民族团结进步示范旗，促进各民族共同繁荣发展。 四、加强政府自身建设始终坚持把学习贯彻落实党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂、弄通、做实上下功夫，进一步统一意志，统一行动，全面提高政府自身建设水平。始终坚持党的领导。我们要在通辽市委、市政府和旗委的领导下，从政府党组做起，从政府各部门单位领导班子做起，结合“两学一做”学习教育，原原本本学习党的十九大报告和党章，先学一步、学深一层，坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要树牢“四个意识”，增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要把党的十九大作出的各项战略部署与全旗改革发展稳定的各项事业结合起来，全力做好今后五年的工作，营造善于学习、敢于担当、勇于实践的浓厚氛围。始终保持干事创业的热情。面对新时代新任务，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，我们要做的大事要事很多，要办的民生实事很多，需要提振“精气神”，以忠诚事业、埋头苦干的工作作风，走出办公室，深入基层阵地，置身项目建设第一线，撸起袖子加油干，扑下身子全力抓，始终如一地把各项工作落到实处。要牢固树立全旗“一盘棋”的思想，对确定的目标、定下的工作、下达的任务，紧抓不放、一抓到底，一项一项抓推进，一件一件抓落实，决不让好的决策在落实中落空。要千方百计地去解决发展中的问题，一个部门解决不了，几个部门合力解决，绝不能推来挡去、闪身躲避，以实实在在工作成效，持续保持昂扬向上的工作热情。始终保持清正廉洁的作风。我们要按照从严治党的要求，全面从严治政，持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实政府系统全面从严治政任务。要强化行政监察，从源头制约和监督正确行使公权力，盯住重要时间、重要节点、重点领域，加大对行政审批、项目建设、涉农资金、政府采购等重点领域的监管，持续专项整治“雁过拔毛”式腐败问题。要认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，全面提高依法执政能力。要强化审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部离任经济责任审计、领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。要始终严格遵守中央八项规定，严格控制“三公”经费支出，持续降低行政成本，以作风建设的实际成效，为全面推动政府系统廉政建设提供坚强保证。各位代表，新思想引领我们，新使命召唤我们，新时代鼓舞我们，新征程期待我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在旗委的坚强领导下，不忘初心，砥砺奋进，为建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦，决胜全面建成小康社会，打造富强、民主、文明、和谐、美丽扎鲁特而努力奋斗！

  2025-07-19

• 通辽市1-7月公共预算支出优化 民生保障与招商引资协同推进

  2024年1-7月，通辽市一般公共预算支出完成226.4亿元，与上年同口径相比略有下降，其中八项支出保持增长态势。在财政收支平衡压力下，通辽市聚焦重点领域，优化支出结构，既保障民生福祉持续改善，又通过精准投入助力招商引资和产业升级，财政运行呈现“总量稳健、结构趋优、重点突出”的良好态势。 一、民生保障支出持续加强，公共服务水平稳步提升。2024年1-7月，通辽市八项支出完成164.8亿元，较上年同期同口径增加，重点投向教育、医疗卫生、社会保障等领域。教育领域，资金用于义务教育阶段学校标准化建设、师资队伍培训及农村牧区教育资源优化，推动城乡教育均衡发展；医疗卫生领域，支持基层医疗卫生机构服务能力提升，完善医保报销政策，减轻群众就医负担；社会保障和就业领域，确保养老金、低保金等按时足额发放，落实就业创业扶持政策，帮助重点群体稳定就业。通过民生领域的持续投入，通辽市公共服务供给能力不断增强，群众获得感切实提升。 二、聚焦经济发展重点，招商引资与产业升级获有力支撑。围绕经济高质量发展目标，通辽市财政资金向产业发展、营商环境优化等领域倾斜，为招商引资项目落地和本地产业升级提供保障。在产业扶持方面，安排资金支持农畜产品加工、新能源、装备制造等重点产业集群发展，通过技术改造补贴、研发投入奖励等方式，推动企业转型升级；在园区建设方面，加大基础设施投入，完善水电路气等配套设施，提升园区承载能力，吸引更多外来投资项目入驻；在营商环境优化方面，落实减税降费政策，降低企业经营成本，通过“免申即享”等服务模式，确保惠企政策直达市场主体。一系列举措为招商引资创造了良好条件，促进了项目落地和投产达效。 三、财政管理效能不断提升，资金使用效益持续优化。面对支出总量变化，通辽市通过强化预算管理、严控一般性支出等措施，提升财政资金使用效益。在预算编制环节，坚持“量入为出、收支平衡”原则，科学核定支出规模，优先保障重点领域；在预算执行环节，全面实施预算绩效管理，对项目支出开展事前绩效评估、事中动态监控和事后绩效评价，确保资金用在“刀刃上”；在资金统筹方面，盘活存量资金和闲置资产，集中财力支持重大项目和民生工程；同时，压减“三公”经费、会议费等一般性支出，将节省资金更多投向发展急需领域。通过精细化管理，财政资源配置更加合理，资金使用效益显著提高。 四、统筹当前与长远，财政运行韧性持续增强。2024年以来，通辽市财政部门在保障当前重点支出的同时，着眼长远发展，为经济社会持续健康发展夯实基础。在乡村振兴领域，投入资金支持农牧业产业发展、农村人居环境整治和基础设施建设，推动城乡融合发展；在生态环保领域，支持污染防治攻坚、草原生态保护修复等项目，助力生态文明建设；在重大基础设施领域，保障交通、能源等项目顺利推进，为经济发展提供硬件支撑。随着招商引资项目逐步见效和产业升级步伐加快，通辽市经济发展活力不断增强，财政收入增长基础将更加稳固，为后续财政支出提供可持续保障。 总体来看，2024年1-7月，通辽市一般公共预算支出在总量调整的同时，通过结构优化实现了“民生保障有力度、经济发展有支撑、管理效能有提升”的目标。下一步，通辽市将继续坚持积极的财政政策，统筹好发展和安全，在保障民生、支持发展、深化改革等方面持续发力，为全市经济社会高质量发展提供坚实财政保障。

  2025-07-17

• 【投资霍林郭勒市】2018年霍林郭勒市政府工作报告

  2017年11月23日在霍林郭勒市第八届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长张鸿福各位代表：现在，我代表市第七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作和发展变化刚刚走过的五年，机遇与挑战并存，希望和困难同在。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们迎难而上、随势而治，取得了催人奋进的丰硕成就。五年来，我们统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，沉着应对经济下行巨大压力，始终在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族干部群众，主动适应经济发展新常态，保持了地区经济稳健增长，加快了美丽与发展共赢前进步伐，用最短时间，走过了霍林郭勒发展史上一段最艰难的路，开启了“霍林河创业再出发”新征程。这五年，我们始终坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力、克服换挡焦虑，发展质量和效益实现双提升。地区生产总值预计突破300亿元大关，年均增长8.2%。全口径财税收入预计完成32亿元，同比增长6%。民间投资活力增强，一批立市企业建成投产。城乡居民人均可支配收入预计达到40500元，是五年前的1.5倍。私家车保有量15000辆，百户拥有汽车37.5辆，高于全国水平10辆。人均住房面积从25平方米增长到40平方米。消费模式更加多元，社会消费品零售总额预计完成43亿元。居民储蓄存款余额预计突破84亿元，比五年前增长28%，人民生活更加富裕。规模以上工业增加值保持8%以上增长。霍林郭勒综合实力显著提升，晋级全国中小城市科学发展百强第75位、最具投资潜力中小城市百强第38位；在国务院确定的262个资源型城市中，被列为31个成长型城市之一；成为国家首批21个循环经济示范县（市）和国家产城融合示范区创建地区；创成国家新型工业化产业示范基地；2016年喜获国务院督查表扬。这些成绩是发展的积淀，更是激励我们前进的强大动力。这五年，我们始终坚持发展壮大实体经济，加速转型升级，全产业链竞相发展态势更加稳固。产业结构从“一煤独大”转向“煤电网铝加”循环经济产业多元发展，工业经济对煤炭的依赖度由68%下降到15%。开创了资源型地区转型发展新格局，奠定了主导产业循环发展新优势。立足煤炭，延链、补链、强链，带动产业转方式、调结构、提档次，煤炭就地转化率达到70%，产业迈向价值链中高端。打造低电价成本优势，多能互补、多极支撑、多网运行、多元消纳，火电装机478万千瓦、风电装机18万千瓦、光伏发电装机12.75万千瓦，年发电量220亿度，年用电量195亿度，电力就地消纳率88%。电解铝产能持续放大，原铝产能188万吨，铝后精深加工产能128万吨，成为国家重要的铝产业基地之一。发展全域旅游，打造区域旅游集散中心，“敖包相会可汗山”景区晋升国家4A级草原旅游区，“科尔沁500公里文化旅游风景大道”自驾车露营地建成运营，旅游目的地城市影响力进一步拓展。现代服务业快速发展。铁盛物流、再生资源园区建成运营，物流集散能力突破1亿吨。京东、美团、蜂鸟配送、滴滴出行等共享经济新业态为消费升级提供了有效支撑。这五年，我们始终坚持绿水青山就是金山银山，直面问题、主动作为，在绿色发展进程中迈出坚实步伐。实施生态环境深度治理专项行动，大力推进生态文明建设，绿色发展理念、生态环保意识显著增强，生态环境明显改善。政企联动投入49亿元，用于生态建设、环境保护。实施电厂超低排放改造，铝厂趋零排放示范工程，工况、视频、在线监测“三位一体”管控，环保挂牌督办问题全部销号。完成矿山、排土场、裸露山体复垦1.5万亩，人工造林1.3万亩、封山育林4.5万亩、退牧还草2.5万亩、恢复生态2万亩。全面围封自然保护小区。城市新增绿化300万平方米，占全部绿化面积的43%，建成区绿化覆盖率达到45%。中水回用率达到48%，污水集中处理率100%，饮用水水质100%达标。推动棚户区改造，拆除燃煤小锅炉、整治露天烧烤，“蓝天保卫战”取得阶段性成果。五年来，我们在生态环保上投入的最多、覆盖的最广、收到的效果也最好，霍林郭勒的天变得更蓝、水变得更清、空气变得更清新、环境也变得更美丽，现代化工业与绿水青山相伴的“草原明珠”践行了绿色发展担当。这五年，我们始终坚持深化改革开放，多点突破、定向攻坚，社会发展活力和内生动力持续增强。推进“放管服”改革，成立政务服务中心、公共资源交易中心、纳税服务中心、不动产登记局，办事效率大幅提升。公立医院、公交体制、综合执法等领域改革取得实效，公共服务水平明显改善。将“去库存”与棚改工作结合，消化房地产库存22000余套。组建文化旅游、交通、水务等投融资平台。举行“政银企金融项目签约大会”，通过“中小微企业池”“民营经济发展基金”为企业提供贷款13亿元。争取大用户直购电91亿度，为企业降低成本14亿元。全面落实产能指标置换政策，60.7万吨原铝获得“准生证”。全力以赴“防风险”，争取转债资金34亿元。坚持优化环境，以商引商，持续增强企业内生发展动力，重大项目建设成为促进就业、拉动消费、富民增收的源头活水。向俄蒙开放取得实质进展，国际蒙医院霍林郭勒分院、蒙古族中学国际部成功挂牌，与蒙古国东三省开展对接合作，对外开放水平显著提升。蹄疾步稳推进改革，进一步扩大开放，经济社会发展活跃度不断增强。这五年，我们始终坚持创新驱动，建平台、引人才，引领发展的能力进一步提升。全社会科技投入超过20亿元。成立“铝及新材料工业技术研究院”“铝及铝加工产业技术创新战略联盟”和“固废资源化利用”“铝合金材料加工及工程应用”两个院士专家工作站。成功举办“中国铝加工产业技术创新交流大会”“全国铝资源循环发展研讨会”和“霍林郭勒产业发展高峰论坛”。引进12位院士专家组成“政府科技顾问团”。“风光火”多能互补循环经济示范工程荣获联合国“今日变革进步奖”和“国家优质工程奖”。蒙东能源“国家863计划重大课题”顺利验收。锦联公司被工信部列为“智能制造试点示范基地”，“低温低电压铝电解技术应用示范项目”通过科技部验收。鸿骏铝电公司入选“国家绿色工厂”。培育两家国家级高新技术企业，嘉华能源实验室晋级为自治区企业研发中心。全电解质焙烧启动技术取代冰晶石，为企业节约成本10亿元以上。全市拥有自主知识产权的核心关键技术200余项，150余项具备成果转化条件。这五年，我们始终坚持重规划、精建设、强管理，城市魅力进一步彰显。突出规划引领和刚性执行，编制《城市近期建设规划（2017-2020年）》《老城区控制性详细规划》，完成“绿地景观系统”和“城区亮化设计”规划方案，启动生态文明建设规划和区域规划环评。累计投入32亿元，改造老城区地下管网357公里、修复道路55万平方米、改造老旧小区29个，6200户棚户区群众圆了安居梦，集中供热覆盖率达到98%，自来水供给率99%。新城区配套公共服务日趋完善，疏解城市功能作用进一步发挥。美丽乡村建设成效显著，所有嘎查村通公路、通互联网、通公交车，乡村道路全部硬化，村容村貌大幅改观。投入6亿元，完善工业园区基础设施，园区承载能力不断增强，要素支撑条件持续改善。通霍铁路实现电气化，客运列车提速，锡乌铁路、珠珠铁路、霍白公路、霍阿一级路、巴霍二级路竣工通车，霍林河机场通航，新能源公交车投入运营，形成了公路、铁路、航空“立体化交通网”。荣获国家“国土节约集约模范市”，成功创建自治区文明城、园林城、卫生城和生态宜居示范市。这五年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，全面保障和改善民生，人民群众获得感明显增强。投入56亿元用于民生事业。为群众办理民生实事62件。完成5900余人次创业就业培训，新增就业11200人，扶持480名中小微企业者成功创业，向本地企业输送中高端产业工人和技术型“工匠”3000余人。与东北大学建立研究生联合培养机制，成立内蒙古民族大学机械工程学院霍林郭勒分院。农牧民收入持续增长，农村贫困人口稳定脱贫，人均年增收5000元。义务教育均衡发展高水平通过国家验收，地区综合办学实力持续增强。与北师大附属中学、奋斗小学等建立跨区域合作关系，“中美大学生支教团”在我市开展国际联合支教活动。高考本科上线率保持54%以上。群众文化活动丰富多彩，精神文明创建成果丰硕，社会主义核心价值观深入人心。社会市面蒙汉文并用率、合格率、准确率均达到96%以上。成功举办民族团结全民运动会、建市三十周年系列庆祝活动和两届科尔沁草原婚礼节。开展“健康霍林郭勒”行动，成立内蒙古民族大学附属医院分院，与北京积水潭医院、北京大学人民医院等建立医疗合作。成功创建国家计划生育优质服务先进市。不断加大突出问题整治力度，食品药品安全保障能力大幅提升。中小学直饮水工程、食品行业“明厨亮灶”实现全覆盖。刑事案件、治安案件持续下降，一批信访积案得到化解，未发生重特大生产安全事故，平安霍林郭勒建设取得新进步。民族宗教、人民武装、双拥优抚、史志档案、扶残助孤、妇女儿童、人防气象、防震减灾、应急处突、老年人和关心下一代等工作取得新成效。这五年，我们始终坚持依法行政、从严治政，政府自身建设和行政效能不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。公布权责清单3338项，出台市政府工作规则、三重一大集体决策制度、法律顾问制度。累计办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案602件。对重点工作“日跟踪、周通报、月调度”，实行24小时在线办公。严格履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”，认真执行中央八项规定精神和各级配套政策，会议时限平均压减20%，发文数量下降15%，取消一般公务用车125台，清退办公用房2万平方米，压减“三公”经费30%。同志们！五年来的成绩来之不易，充分彰显了市委的坚强领导，体现了市人大、市政协的监督支持，饱含着全市各族干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各战线辛勤工作的全体劳动者，向离退休老同志，向中区市直单位、驻市武警部队、政法干警，向一直关心支持霍林郭勒发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！栉风沐雨的五年，我们深切体会到：推动霍林郭勒实现高端发展、绿色转型，必须坚持党的领导不动摇，把稳中求进工作总基调贯穿始终，走符合地区实际发展之路；必须坚持资源型地区转型发展不动摇，始终把经济发展的着力点放在实体经济上；必须坚持绿色引领发展不动摇，把生态文明建设作为经济发展的先决条件，不断培育生态环境新优势；必须坚持全面深化改革不动摇，充分释放改革红利，让市场活力竞相迸发；必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，着力解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。老一辈建设者“明月当灯风擦汗，雪煮碴子做三餐”的战天斗地革命精神和坚韧的意志品质是我们永远的宝贵财富，面对新时代，更需要我们大家团结一致，撸起袖子加油干，让霍林郭勒创业精神焕发更加强大的时代感召力！ 二、今后五年工作思路和重点任务党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断。在这一新时代的大背景下，发展不平衡不充分是霍林郭勒的阶段性特征，也是我们亟需攻克的现实问题。一是产业结构调整还需加快步伐。产业层次不高、优势项目不多、配套支撑不足仍是产业发展的主要问题，迫切需要推动产业层次向中高端迈进，加快推进资源型地区转型发展。二是全面深化改革还需继续攻坚。人民群众需求水平、需求层次不断提高，既要通过大力发展经济提供基础保障，又要通过进一步深化改革提供持续动能，更要采取积极有效措施防范各类风险。三是制约发展的短板还需加快补齐。“煤电网铝加”循环经济产业体系优势尚未充分发挥，水、土地等资源制约性问题显现，天然气等配套资源供给不足，生态环境保护工作任重道远，需要我们深入做好“补短板”这篇大文章。四是新优势新动能还需全面激发。面对国家振兴东北、深化电力体制改革等多重机遇，迫切需要我们找准路径、有效融入，尽快把外在机遇转化为内在实力，把资源优势转化为经济优势，在改革发展中赢得主动。今后一个时期，我们要：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持树立践行新发展理念，坚持高质量和绿色化发展，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图，为推进霍林郭勒绿色转型高端发展、率先全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！具体工作中：要始终坚持“一条发展主线”，着力建设“四区两基地”，努力实现“三个推动”的战略目标。“一条发展主线”就是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，聚焦高端发展，推动绿色转型，率先全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。“四区两基地”就是：资源型地区转型发展的示范区、高载能产业绿色发展的创新区、区域性经济开放发展的聚集区、现代化产城融合发展的创建区和国家新型工业化产业示范基地、全国高端铝新材料工业基地。“三个推动”战略目标就是：推动煤电铝产业向高端铝材装备制造产业延伸，推动老工业基地向清洁能源基地转型，推动重要增长极向生态文明宜居宜业新高地迈进。未来五年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决贯彻党的十九大提出的“一个决胜期、两个阶段”战略安排，严格落实市委七届九次全体会议工作部署，坚持质量第 一、效益优先，确保经济运行在合理区间，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在全面建成小康社会基础上，乘势而上，开启社会主义现代化建设新征程。实现这一目标，我们要：坚定不移突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快建设更高质量的小康社会；坚定不移推动资源型地区转型发展，加快建设现代化经济体系；坚定不移壮大实体经济，加快建设全国高端铝新材料工业基地；坚定不移深化改革开放，加快建设更符合发展需求的社会治理体系和创新驱动型社会；坚定不移抓好生态文明建设，加快建设美丽霍林郭勒；坚定不移践行以人民为中心的发展思想，加快建设幸福霍林郭勒。未来五年，要以资源型地区转型发展为目标，不断提升“煤电网铝加”实体经济发展质量和效益。霍林郭勒依靠实体经济走到今天，更要靠实体经济走向未来，要通过实体经济把霍林郭勒的“金山银山”巩固住。要始终坚持发展第一要务不动摇，以新发展理念为引领，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，持续推动产业转型升级，着力打造千亿级“煤电网铝加”循环经济产业集群，加快构建现代经济体系。积极推进通辽北部“风光火”多能互补集成优化示范项目建设，持续放大低电价“洼地”优势。以铝板带箔、高端铝合金为主攻方向，通过延伸拓展铝精深加工产业链，释放原铝产能，提升产品附加值。重点在汽车轻量化、轨道交通、装备制造、铝制家具等领域谋篇布局，引进实施一批市场前景广阔、契合市场供给需求的高端铝后精深加工项目，加快建设全国高端铝新材料工业基地。着力发展再生铝产业，推动循环经济理念在原铝行业应用。抓好工业废弃物循环利用，加快固体废弃物减量化、无害化处理进程。未来五年，要凸显改革创新的战略支撑作用，为经济社会发展提供持续的强劲动力。处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政企联动、以商招商等方式，在延伸产业链、再造优势、补齐短板等方面，推动生产要素的规模化集聚。以“放管服”改革为重点，加快行政审批制度改革，进一步提升政府服务经济发展的能力和水平。持续深化金融体制改革，有效增强服务实体经济的效率。主动融入新一轮东北振兴、京津冀经济圈和环渤海经济带，谋划建设高速铁路、高速公路，依托“通关达海、联通内外、四通八达”的立体化交通体系，深化与珠恩嘎达布其口岸、锦州港、营口港、大连港、天津港对接合作，加快构建全面开放新格局。深入开展“创新引领转型升级行动”，重点实施“高新技术企业培育、产业创新能力提升、知识产权运用保护、科技创新人才培养、清洁能源基地建设”五大工程，以创新成果转化为重点，推进高新技术产业化、商品化。加快建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术研发中心等创新平台，力争大中型企业科技研发平台实现全覆盖。鼓励发展“众创空间”等新型创业平台，广泛吸纳各领域科技人才。稳步提升高新技术产值比重，争创“国家级高新技术产业开发区”。未来五年，要坚持一三产业融合振兴，加快建设现代化经济体系和发展模式。围绕主导产业发展生产性服务业，通过引入“云供应链”、第三方物流、跨境电子商务等新型贸易模式，加快综合物流园区、铁路专用线、铝产品仓储、保税物流中心等重点项目建设。大力发展全域旅游，进一步提升旅游基础设施档次和公共服务水平，让游客“来得了、住得下、玩得好”，推动旅游业从单一的“观光赏景”向休闲、体验、避暑、度假、置业、养老等方向转型。深度挖掘旅游资源和文化内涵，进一步做优“创业文化游、兵团故地游、休闲自驾游、草原生态游、乡村田园游、现代工业游”等旅游产品，积极拓展冬季冰雪游、夏季避暑游、春秋休闲游等四季旅游载体，不断提升旅游集散中心的供给服务能力，奠定旅游业发展新优势。同时，大力发展酒店餐饮、养老度假、信息资讯、家庭服务等生活性服务业，推动第三产业加快发展。把保护生态作为发展农牧业重要前提，将绿色、有机、无公害作为农畜产品发展方向，加快推动种养殖结构调整和生产方式转变，不断提高设施农业科技化水平，鼓励社会资本兴办家庭牧场，建设农畜产品质量全程可追溯体系，推动农牧业提质增效。未来五年，要让绿色发展成为主旋律，让美丽与发展共赢成为霍林郭勒的生动实践。牢固树立绿色发展理念，着力打造绿色能源产业链、绿色能源产品链、绿色能源供应链，将“最严环保理念”贯穿于主导产业发展全程，像对待生命一样对待生态环境，通过生态建设把霍林郭勒的“绿水青山”打造好。推动污染物深度减排工程取得实效，深入开展点源、面源污染同步整治，有组织、无组织排放综合治理行动，积极构建绿水青山与现代工业相生相伴的环境友好型社会。全面加强自然生态系统保护和修复，以矿山地质环境综合治理为重点，全力争创国家“绿色矿山”试点。实行最严格水资源管理制度，提高中水回用率，积极建设节水型城市。坚持节约集约利用土地，不断提升土地利用效率。深入开展城乡环境综合整治，争创国家级“生态宜居城市”和“生态文明建设示范市”。未来五年，要着力激发文化创新创造活力，加快文化事业和文化产业发展。牢牢掌握意识形态工作领导权，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。在新时代实践中发扬“开放、创业、包容、担当”的城市精神，在全社会形成不忘初心、牢记使命的强大氛围。持续深化文化体制改革，加快文化产业发展，推进文化与教育、旅游有效融合，扩大文化产品服务有效供给。注重抓好对外文化交流，传播霍林郭勒声音、讲好霍林郭勒故事。全民动员，不断提升市容环境、文明素质和文化内涵，争取一年提名、两年成型、三年成功创建“全国文明城市”。侯卫东官场笔记未来五年，要矢志不渝地保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面强化创新管理，不断满足人民日益增长的美好生活需要。多渠道开发就业岗位，新增就业1万人以上，失业率控制在3.4%以内。推动城乡居民增收，人均可支配收入突破5万元。巩固脱贫攻坚成果，确保农村牧区脱贫群众稳定增收，城镇贫困户全部脱贫。突出公益性、均等化等重点属性，统筹配置教育、医疗资源，合理优化公共服务空间布局，不断提升服务群众的便利化程度。全面完成集中连片棚户区改造，让棚户区群众搬上新居，彻底告别“脏乱差”的旧时光。加快健全覆盖“全生命周期”社会保障和福祉体系，向建设人民群众安居乐业、社会和谐稳定的“幸福高地”大步迈进。未来五年，要全力打造共建共治共享的社会治理格局，切实提升人民群众安全感和满意度。全面保障人民群众合法权益和生命财产安全。建立网络综合治理体系，营造清朗网络空间。进一步完善社会矛盾纠纷排查、预警和化解机制，用群众工作理念统领信访工作，引导群众依法依规行使权利、表达诉求，推动信访积案和矛盾问题妥善化解。不断提高法律公共服务能力和水平，确保“七五”普法各项目标落到实处，加快“法治霍林郭勒”建设进程。强化安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，不断强化企业的主体责任和一线作业人员的安全生产意识，集中精力排查整治各领域安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故，不断提升防灾减灾救灾能力。建立食品药品安全全程可追溯体系，进一步保障人民群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，通过引入新型技术装备和管控措施，科技强警、智能管理、全民联动，形成打击违法犯罪高压态势，推动平安霍林郭勒建设再上新台阶。 三、2018年重点工作安排2018年，我们要在全面贯彻落实党的十九大精神中找准定位、明确目标，以艰苦奋斗、戒骄戒躁和攻坚克难的韧劲，加快实现更高质量、更有效益的发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全口径财税收入增长7%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入增长5%左右。实现上述目标，重点做好以下几方面工作： （一）推动实体经济优势发展抓好重点项目。以“项目建设攻坚突破”行动为引领，持续壮大实体经济规模。开工建设吉煤600万吨井工矿。抢抓局域电网试点机遇，推动通辽北部“风光火”多能互补集成优化示范项目加快建设，进一步放大电力成本“洼地”效应。加快产能指标置换进程，助力锦联一期后33万吨、创源40万吨原铝释放产能，力争锦联二期100万吨、创源一期后40万吨产能依法依规建设。确保联晟哈兹列特35万吨连铸连轧生产线、15万吨双零箔项目正式投产。建设旭阳20万吨球形铝粉、10万吨铝银浆项目，力促万特利5万吨汽车用锻造高端铝材项目落地实施，启动霍煤车轮300万只铝轮毂扩建项目。年内，新增铝后精深加工产能80万吨以上。启动创源30万吨碳素项目建设，力争12万吨工业硅项目年内投产。协力推动霍煤集团转型发展，建设30万吨碳素项目，完成鸿骏铝扁锭、万祥铝业公司重组。确保南海禾毅20万吨腐殖酸盐项目投产达效。助力非公经济。应用“互联网＋现代信息技术”，建立“政商互动”24小时服务平台，搭建政银企高速对接桥梁。强化金融信贷、科技创新、人才培养、生产要素配置等方面政策支持，培育一批骨干企业，造就一批创新型中小企业。扶持本土企业转型升级，推动阿拉腾高哈、霍林西山香等本土品牌做大做强，增强市场竞争力。引导本土企业与招商引资项目务实合作、抱团取暖、借船出海，提升融合度。有效激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，培养造就一批具有长远战略眼光、品牌建设意识、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀民营企业家。营造精益求精的敬业风气，大力弘扬工匠精神，强化质量管理，打造一批业内驰名的“霍林郭勒品牌”。构建“亲清”新型政商关系，广泛宣传鼓励支持非公经济发展的政策措施，努力营造政府“亲商”、全民“安商”、社会“护商”良好环境。优化要素保障。加快霍煤集团、锦联矿业与鲁新煤矿、乌拉盖河煤矿合作重组，推进创源公司煤炭资源配置，促进重点煤炭企业与大型电解铝企业长期协作，解决“产煤缺煤”问题，确保煤炭市场供需平衡。推动锦联、创源多能互补优化示范项目获批建成，破解电力发展瓶颈。加快推进乌兰哈达河、三河口水库、巴润河水库提水调水工程，建成通霍天然气管道，完善8平方公里铝新材料产业园区基础设施，补齐工业经济发展“短板”。开展工业普查行动，为重点企业建立“一企一策”帮扶方案，对重点项目“周调度、月通报、季分析”，全方位保障企业发展、项目建设和投资质量。年内，力争5家企业晋升规模以上企业，盘活停产企业4家以上，政企联动对接争取上级项目资金4亿元以上。 （二）推动一三产业融合振兴壮大文化旅游业。充分发挥地缘区位和立体交通优势，加快完善区域旅游集散中心服务功能，打造蒙东地区优秀草原旅游目的地。完成《霍林郭勒市全域旅游总体规划》，推进敖包相会可汗山景区提档升级，完善额仑草原自驾车营地服务功能。深入对接黑吉辽、京津冀客源市场，采取旅游推介、航空宣传、网络媒体、VR实景、微视频、印象营销等全媒体手段，大秀霍林郭勒风光。结合全域旅游发展新趋势，加快提升“吃、住、行、游、购、娱”等要素保障供给水平，鼓励社会资本进军旅游休闲产业。以草原婚礼节、自驾文化节、冰雪节等活动为载体，设计包装符合全域游、四季游发展趋势，适应当代旅游消费模式的旅游品牌和产品，搞活“后备箱经济”，深化“旅游+”理念，不断提升旅游影响力和美誉度。年内，实现旅游业综合收入10亿元以上。发展现代农牧业。大力发展设施、节水、观光、休闲为一体的现代农牧业，通过旅游民宿、生态农庄、休闲采摘、民俗体验等载体，依托巴润、查格达、观音山、军马场等农牧业和旅游资源，推动农牧业与旅游业融合发展。坚持生态优先原则，在军马场生态保护区实施退牧还草工程，种植饲草2.2万亩。以“稳羊增牛”为主攻方向，发展肉牛、肉羊产业，着力引进农畜产品深加工企业，培育“地标性”品牌。鼓励年轻群体到第一产业创业，转换对霍林郭勒农牧业定式思维，突出“小而精、少而优”的发展理念和营销思路，提升绿色、有机、无公害农畜产品比重，进一步增强“菜篮子”供给能力。培育新兴服务业。加快推进锦铁供应链物流项目，建设铁路专用线、轨道输送长廊、仓储基地“一体化”物流集散平台。完成创源铁路专用线建设。与珠恩嘎达布其等口岸对接合作，加快发展进出口贸易。运用“互联网+大数据”技术，打造“公铁联运、空铁联运”为主的“多式联运”物流平台。大力发展互联网经济，优化电子商务产业园和跨境产品体验中心运营方式和管理制度，免费开展互联网营销推广培训，鼓励本土特色产品线上销售。 （三）推动改革创新不断深入二号首长推进重点领域改革。全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展。以预算体制改革为重点，加快建立现代财政制度，进一步强化收支质量。推动城投、交投、水投、文旅投等投融资平台“实体化”“市场化”转型，积极参与市场竞争。深入对接金融机构，探索建立产业发展基金，广泛吸收金融资本参与产业转型升级、城市基础设施建设等领域。加快人才改革试验区建设步伐，不断健全人才发展规划、人才优惠政策、人才服务机制等方面具体举措，为人才提供广阔舞台和发展空间。持续推进公立医院改革，进一步降低群众就医成本。健全社会征信体系，持续规范民间借贷行为，严密防范金融风险。持续推动供给侧结构性改革，实施煤矿兼并重组，退出60万吨煤炭产能，消化房地产库存2000套以上。提高对外开放水平。主动融入国家“一带一路”建设，积极对接新一轮东北振兴，不断提升对外开放发展水平。探索建设进口资源加工区和综合保税区，推动进出口总额突破1亿美元。与东北地区加强能源、产业合作，在区域协同发展中积极发挥作用，引导生产要素合理流动。以“煤电网铝加”产业链为核心，紧盯指标置换、产业延伸、新兴服务业，深入开展招商引资。把握汽车轻量化发展方向，紧盯车轮毂、缸体缸盖、汽车压铸件等汽车配件领域，开展轻量化高端铝材招商引资，重点盯跑明泰20万吨再生铝、科盛10万吨铝精深加工、东北大学泡沫铝等项目。在碳素、中间合金、金融物流、电子商务等领域引入优势项目，补齐发展短板。年内，力争引进亿元以上项目10个，引进市外资金70亿元以上。加速科技创新步伐。充分发挥铝及新材料工业技术研究院、院士专家工作站等创新平台作用，强化科技人才引领带动，用更优惠的政策、更优越的环境，引进人才、留住人才、用好人才。将轨道交通用铝、汽车用铝、电子产品用铝等作为主攻方向，加速重大科技攻关，重点攻克特种焊接、强磁场下钢棒焊接等技术难题，力争电解槽自动轧固设备、无人车和直角机器人自动加料系统投入生产应用。确保哈兹列特生产线稳定运行，大幅提升铝板带箔生产效率。推动局域微型电网、电解铝烟气污染物趋零排放示范工程等申报自治区科技进步奖，力争完成10项以上行业领先的关键共性技术科技攻关，申报2家国家级高新技术企业，建立自治区级重点实验室、企业技术研发中心和2家自治区级众创空间，创建自治区高新技术产业开发区。 （四）推动生态环境持续改善推进主导产业深度减排。确保鸿骏铝电、霍宁碳素、金源口热电、创源金属公司全部完成在线监控数据联网。投资1.2亿元，完成锦联公司电解铝烟气污染物趋零排放示范工程二系列项目，确保鸿骏、锦联已投运示范工程设备稳定运行，并争创国内电解铝减排新标准。完成鸿骏铝电公司电厂6号机组超低排放改造及铝厂残极冷却收尘装置、阳极成品库改造等环保工程。推广“电解铝无组织排放治理工艺包”生产应用，推进集气系统、天车负压等8方面工艺流程再造，加快实现电解铝行业深度减排。实施生态环保重点工程。以政府与社会资本合作形式实施矿山生态修复治理工程，督促企业及时开展矿山复垦绿化工作。力促静湖国家湿地公园总体规划通过国家林业局审核。年内，封山育林1万亩、建设“三北”防护林3000亩、实施重点区域绿化500亩、补植补造及森林抚育1500亩，确保达到治理条件的矿山、排土场全部完成治理，治理面积1800亩以上，推动中水利用率达到60%以上。集中解决环境突出问题。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。持续开展大气污染防治行动，坚决打赢“蓝天保卫战”。对重点行业和企业加大监督检查力度，确保环保设备24小时稳定运行，严惩重罚环境违法行为。重点实施煤炭集运站仓储场所集中整治，10月底前完成全市所有煤炭生产、加工、运输、仓储场所封闭运行，实现“存煤不见煤、运煤不露煤、厂区不见土、生产全封闭”目标。全面治理满都拉煤矿、金源里煤矿采空区火点灾害，解决煤炭自燃污染环境问题。深入实施废水、垃圾无害化处理，严密防控农牧业面源污染，不断强化土壤污染防治各项措施，开展城乡清洁行动，持续巩固生态环境保护和建设成果。 （五）推动城市发展提质增效突出规划引领作用。更加突出规划的精细性和执行的刚性，进一步优化城区功能布局，完成“工业园区规划环评”“军马场区域生态保护规划”及城市绿化、亮化等专项规划编制工作。强化基础设施建设。以工程质量为核心，以强化日常管理为重点，高质量抓好城市建设。年内，进一步压缩基本建设项目“盘子”，重点在居住环境改善、城市美化、景观绿化、河道治理等方面做好基本项目建设。在城市空地、街角、集中住宅区等区域开展园林绿化。完成城市亮化提升工程，进一步彰显城市魅力。着重做好城市南区公共服务能力提升工作，加快推动产城融合发展步伐。强化道路运输管理，提高公路、铁路运输效率。延伸拓展公共交通服务网络，通过新能源公交车、公共自行车，优化便民出行“最后一公里”。合理开辟新航线，对现有航线进行优化设计，推行航空“月票制”、老年人和儿童免费乘机等便民举措，最大限度方便群众出行。着重抓好城市管理。积极开展“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家食品安全城市”创建工作。着力打造“花园式”学校、工厂、社区、单位。建设城市北部区域综合型农贸市场。对建筑市场、房地产开发领域加强管理，从严抓好拆迁区土地收储工作，坚决打击非法占地行为。进一步完善城市管理综合执法监管体系，持续加大执法力度，严管汽修汽配、占道经营、早晚街市，大力整治乱堆乱倒、乱停乱放、违章建筑、噪声扰民等突出问题，不断提升城市管理水平。抓好居民小区物业管理，开展老旧住宅区公共卫生、楼道照明专项整治，打造环境整洁、公共服务完善的宜居环境。推进食品药品安全监管规范化建设，筑牢食药安全“防火墙”。确保集智慧环保、智慧安监、智慧食药、智慧公交等于一体的智慧城市管理体系投入运营。 （六）推动社会民生迈出新步伐提高公共服务水平。优先发展教育，新建标准化第四幼儿园，完成新区第三小学和民办幼儿园建设。鼓励普惠性民办教育发展，规范社会办学行为，推动教育教学秩序不断改善。依托公共实训基地，与东北大学、吉林大学、内蒙古民族大学等高校建立职业教育、继续教育合作办学新机制，培育一批知识型、技能型、创新型实用人才。开展师资队伍“双提升”工程，与教育先进地区深化合作，推动教育内涵式发展。深入推进医药卫生体制改革，强化医疗核心能力建设，完善公共卫生服务体系，为百姓提供更加优质的医疗服务。充分发挥中蒙医医院专科优势，助推蒙中医药事业发展。全面落实国家计划生育政策，不断提升出生人口素质。建成全民健身中心和老年活动中心，完善公共体育健身设施，营造浓厚的全民健身氛围。深入实施文化惠民工程，有效发挥乌兰牧骑扎根基层、服务群众的重要职能，创作出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，丰富群众性文化活动。扶持社会文艺团体发展，鼓励优秀文艺作品创作，深度挖掘民族文化、创业文化、城市文化内涵。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，通过传统媒体和新媒体，旗帜鲜明反对和抵制各种错误言行。坚持全民行动、干部带头，大力弘扬社会主义核心价值观，培树群众身边的先进典型，使中华民族优秀传统文化、社会主义先进文化不断展现新的时代风采。完善社会保障体系。持续巩固脱贫攻坚成果，确保困难群众稳定脱贫，一个都不能少的共同迈向小康社会。深入推进棚户区改造，完成760户棚改任务，基本消除集中连片棚户区。鼓励大众创业、万众创新，在中小企业贷款、税费减免、残疾人创业免税等方面进行综合扶持，以创业促就业，新增就业2000人以上。进一步提高养老保险、医疗保险覆盖面和群众参与度，着力扩大工伤保险、失业保险参保范围，推动社会保障救助体系向深层次拓展。尽力而为、量力而行，集中力量办好脱贫增收、健康利民、文体惠民等民生实事，让人民群众更加充分地享受改革发展成果。强化社会综合治理。不断提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。严格落实安全生产责任制，重点围绕煤矿、危化冶金、道路交通等领域开展安全隐患集中排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故。抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、信访积案化解工作，确保信访总量持续下降。进一步完善信息化、立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，全面打造对党忠诚、作风过硬、人民满意的公安队伍，让不法犯罪分子无处遁形。 （七）推动政府自身建设不断进步提高政治站位。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在“学懂、弄通、做实”上下功夫。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深入贯彻以人民为中心的发展思想，把党的群众路线贯穿于市政府工作始终，自觉践行“忠诚、干净、担当”要求，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。推进依法行政。坚持厉行法治，建设法治政府，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等各类问题。大力推行专家咨询、科学论证、集体讨论相结合的决策机制，让权力在制度的“笼子”里规范高效运行。强化预算管理，严控债务风险。坚守诚信施政准则，进一步完善政府诚信体系，提升政府公信力。全面推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会各方监督，保证公权力透明运行。深化巡视整改成果运用，推动改革发展稳定各项事业取得更大成绩。强化能力建设。以增强市政府系统学习能力、科学发展、勇于担当、狠抓落实四方面本领为重点，全力打造“学习型政府”“专业型部门”，不断提升贯彻执行新发展理念的能力和水平。始终保持锐意进取、务实担当的精神风貌，雷厉风行、久久为功，以钉钉子的精神，做实做细做好各项工作。严肃行政问责，建立民主科学的目标决策体系、权责明确的执行责任体系和严格高效的考核监督体系，健全为民办事的制度保障。提升党建水平。始终坚持把抓好党建作为最大的政绩，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党建工作质量。坚持把政治建设摆在首位，自觉尊崇党章、遵守党规，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，持续增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。巩固拓展落实中央八项规定和各级配套规定精神成果，让干部知敬畏、存戒惧，自觉抵制商品交换原则的侵蚀，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。从严抓好干部“八小时”以外全程监管，严厉打击“雁过拔毛”式腐败，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以清正廉洁的形象取信于民。同志们！新时代赋予新使命，新责任彰显新担当。经济新常态下走过的这五年，让我们更加坚定了推动改革、加快发展的强大信心，更加凝聚起“霍林河创业再出发”的磅礴力量。站在新起点、迈进新时代、开启新征程，让我们在市委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，不采华名、不兴伪事，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-15

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